张家界市打响简政放权“当头炮”

8月19日下午，张家界市委副书记、市长许显辉主持召开市政府第33次常务会议，审议通过市行政审批制度改革领导小组办公室拟定的《张家界市市本级行政审批项目目录（送审稿）》，打响了简政放权改革的“当头炮”。市本级原有行政审批项目340项，经研究全市取消5项，下放86项，调整7项，合并减少37项，市本级保留行政审批173项，共减少167项，精简率达49%。

今年以来，张家界市致力做好清理、承接、精简、规范四篇文章，把行政审批制度改革工作作为推进政府职能转变的重要抓手和突破口来抓。一是做好清理文章。下发了《关于认真做好全市行政审批及服务事项清理工作的通知》，对市、区县两级行政审批清理工作进行了统一安排部署。按照全面清理、分级负责、统一规范、公开透明的原则，尽可能“能简就简、能放就放”，市本级清理工作经过部门自清、市审改办初审、联合会审、上门核对、征求意见、专家咨询论证、市审改办复审、省审改办审核、廉洁性评估、合法性审查等程序，集思广益，数易其稿，形成了《张家界市市本级行政审批项目目录（送审稿）》。二是做好承接文章。对中央和省里明令取消的行政审批事项，不折不扣地交给市场和社会，不变相保留；对上级下放的事项，真正承接好、管理好，真正落实政策“最后一公里”。下放的行政审批项目主要涉及到投资、生产经营、公共安全、生态环境保护、资质资格等方面。法律依据明确县级以上相关单位或者市、县相关单位有审批权限的项目，结合该市实际，能下放的项目一律下放；审批权限在市级的项目通过委托下放的方式下放到区县审批；主要下放面向基层和群众，有基层政府就近实施更为方便有效的审批事项。各部门对口上级部门搞好对接，做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，指导区县做好市政府取消和下放行政审批事项的承接工作，切实防止审批出现断档、脱节现象。严格执行审定公布的行政审批项目，及时停止审批取消、下放、调整的事项。三是做好精简文章。以减少投资项目、生产经营活动、资质资格、行政性收费、工商登记前置审批为突破口，坚决做到市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会纽织。对实施机关为同一主体、项目名称相近、同一设定依据、审批事项相关联的项目一律合并调整。实行严格的行政审批“准入制”，对于不符合法律规定、利用“红头文件”设定的审批事项，全部取消。对我市没有具体审批内容的项目、市本级没有审批权限的项目、一直未开展审批的项目以及省里和其他市州未列入的项目暂未列入目录。四是做好规范文章。公开行政审批事项目录以及权力清单，向社会公布审批事项的设定依据、受理部门、审批环节、审批时限、审核标准、材料清单和收费项目等内容，所有审批事项全部纳入市政务服务中心集中审批，对涉及多个部门的审批事项，探索建立并联审批和联合审批制度，积极推行网上审批。切实简化审批手续，优化审批流程，提高审批效率，真正方便企业和群众办事。

许显辉强调，行政审批制度改革是转变政府职能的核心内容，事关全市全面深化改革工作大局，重在规范运行审批流程，重在日常监管，重在提高效率。全市各级各部门要高度重视，对应保留的行政审批目录，及时与市政务服务中心衔接，修订本部门行政审批事项目录，找准定位，精准发力，确保干预微观经济行政审批事项真正下放到位，市场监管、公共服务、社会管理等职能真正加强到位，事关群众生命财产安全监管等重要职能真正履职到位。（黎贤章）