云南通报西双版纳“10.20”旅游事件及媒体曝光问题初步结果

1月9日上午，西双版纳州委、州政府召开新闻通报会，通报了“10.20”旅游事件及媒体曝光问题的初步结果。西双版纳州委、州政府按照国家旅游局、国家工商总局要求，云南省委书记李纪恒、代省长陈豪、刘平资政指示和省旅发委、省工商局组成的省级工作组的要求开展了严肃的调查处理工作。初步认定：“10.20”事件是一起旅行社违规调用无旅游客运资质的租赁车辆，租赁行业违规参与旅游客运市场经营，相关涉旅行业组织未经过授权行使行政行为、相关职能部门监管不到位，引发经营者之间利益冲突并造成游客滞留的事件。目前，西双版纳已对涉事相关单位和责任人依法进行了处罚，对旅游市场管理中存在的问题，进行了认真的研究和整改。

对媒体曝光的西双版纳市场存在的问题，西双版纳州委、州政府认真调查核实处理。西双版纳州纪检监察、发改、公安、民政、交通运政、工商、旅游等部门按照职责分工对涉事企业和个人进行了查处。清退了旅游从业单位通过旅游信息平台收取的旅游景区公众责任保险费，清退了西双版纳州旅游协会特殊旅游团使用特殊车型报备服务费，清退了西双版纳州旅游协会以“联合自律委员会”名义收取的费用；责令西双版纳州旅行社协会清退通过旅游信息平台收取的行业自律监督费；停止西双版纳旅游汽车公司乱收费行为；对西双版纳旅游汽车协会和西双版纳旅行社协会涉嫌违规问题，相关部门将进一步核实处理；叫停了西双版纳州旅游协会违法检查协会外车辆的行为，责令撤换协会直接负责人；对媒体曝光的旅游市场监管不到位涉及的旅游、运政、发改、民政等单位负责人和相关公职人员9人进行了问责，其中处级干部5人，科级干部4人。

执法部门对事件中殴打他人、围堵车辆、阻挠行政执法的48名违法人员进行了处罚，其中，罚款9人，行政拘留13人，警告26人；对事件中违规承运旅游团队的景洪旭荣汽车租赁行的2辆涉事车辆处予每辆车3万元罚款的行政处罚；对涉事的西双版纳鑫泰旅行社使用无资质车辆、不参加云南旅游组合保险统保统筹等违法违规行为，处予2万元的罚款和停业整顿1个月的处罚，并对直接责任人处予1万元罚款的行政处罚。

为进一步清理以往市场管理中存在的问题，废止了2000年下发的《关于对州内旅游客运汽车实施集中管理统一调度的决定》和2000年《关于西双版纳旅游客运市场协调会议纪要》，对西双版纳旅游汽车公司进行拆分和改组；终止西双版纳旅游协会对西双版纳旅游信息管理系统管理、维护的授权，取消了西双版纳旅游信息系统所有代收费用和旅游企业之间结算对旅游团队行程单制作的不合法设置，调整完善了西双版纳旅游信息管理系统。正在制定《西双版纳州租赁车管理办法》，加强西双版纳州租赁车规范管理。改革旅行社管理措施和经营机制，确保旅行社自主经营、依法履约，以优质服务争取客源市场，全面推行无障碍旅游。将改革西双版纳导游管理体制，解决好导游归属和利益分配问题。将按照党的十八届四中全会精神，推行西双版纳旅游市场综合执法体制改革，提高旅游执法效率和服务水平，建立良好的旅游市场秩序。

据悉，2014年10月20日，西双版纳州发生了西双版纳旅游汽车公司人员与景洪市旭荣汽车租赁行人员在野象谷及勐养高速收费站区域发生冲突，造成双方3人轻微伤、1人轻伤，并滞留游客4小时的事件。去年11月18日以来，中央电视台、云南电视台等主流新闻媒体以该事件为切入点，对西双版纳旅游市场“垄断经营”等问题进行了连续报道，给西双版纳州和云南旅游带来了负面影响。同时，引发其他媒体和社会各方的关注。媒体曝光后，国家旅游局、国家工商总局先后发出督办通知和授权决定，要求省旅发委、省工商局对西双版纳州“10·20”事件及媒体曝光的问题进行立案调查处理，并对违法违规行为予以整治和打击。云南省委、省政府高度重视，11月23日，云南省委书记李纪恒电话指示：要求西双版纳州委、州政府引起高度重视，妥善处理，绝不能为此丢了饭碗。11月22日、11月23日、12月3日，云南省政府代省长陈豪三次对“10·20”事件的处置做出指示和批示，要求对“10.20”事件及媒体曝光问题，要态度坚决，严肃查处，并做到积极稳妥。对媒体的报道和反映出的问题，要正确对待，实事求是地认真查办，积极回应。要通过对此事的处理，彻底解决导致旅游市场混乱的根本性问题，并研究和制定出市场监管的长效措施，为全省乃至全国提供经验借鉴。国家旅游局李金早局长1月4日—6日在云南调研时指出：云南是中国旅游业的排头兵，下一步的发展要继续发挥好领头羊作用。要进一步明晰旅游监管职责，健全旅游市场规则，依法治理旅游市场秩序，加强旅游市场监管，优化旅游发展环境，维护游客合法权益。云南省政府资政刘平资政也先后多次对事件作出指示、批示。要求西双版纳州、云南省旅发委迅速贯彻国家旅游局、省委、省政府主要领导的指示精神，西双版纳州要根据已查明的案情对相关责任人作出严肃处理并向社会公布；省旅发委要通过西双版纳州对这个典型案件的处理和今后的管理措施，提出举一反三、依法规范和管理全省旅游业的改革和管理措施。

去年11月23日，云南省旅发委根据国家旅游局和省委、省政府的指示，召开会议专题研究问题、部署工作，当日与省工商局组成联合工作组进驻西双版纳州进行了为期一个多月的立案调查，工作组先后5次将工作组督办情况及版纳州工作推进情况向国家旅游局、国家工商总局、云南省委、省政府领导专报。工作组和西双版纳州主要开展了以下五项工作以推进“10.20”旅游事件的处理:一是对“10.20”事件进行立案调查，西双版纳州政府及时成立了州长为组长，4位副州长为副组长，相关职能部门为成员的旅游行业整治小组，先后6次召开领导小组会议，对10.20”事件及旅游行业存在的3个方面16个具体问题作出安排部署，对涉及违法违规的行为及时调查处理，对西双版纳旅游行业存在的问题开展全面整治。二是由西双版纳州根据工作进度，由宣传部门统一对外发布消息和安排州相关部门公开透明、及时准确地通报情况，妥善回应媒体和社会关切。三是云南省旅发委举一反三，研究此事件暴露出的深层次问题，全面开展旅游市场秩序的自查自纠，打击非法经营，查处违规行为，规范旅游企业和旅游从业人员的行为，改善旅游经营环境，创造公平有序、守法经营、诚信服务的旅游市场秩序。四是联合工作组对西双版纳州旅游执法、汽车租赁等问题进行了研究，进一步以此为契机，提出了对加强全省旅游市场监管工作的建议；五是西双版纳州重点对各景点景区、旅行社、旅游运输行业、酒店宾馆客栈、演艺场所等旅游行业暴露出的问题进行整治。同时，加大了全州旅游市场监管工作，分4个组对存在旅游违规现象比较突出的地点派驻了联合执法组，对全州旅游市场实行全天候监管。

据了解，按照省领导的指示精神，近期还将召开全省旅游行业市场治理工作会议，重点部署全省旅游市场专项治理工作。（刘丽）