2015,中国与世界共享旅游黄金市场

2015年前三季度，国内旅游人数30.26亿人次，同比增长10.9%，国内旅游消费2.56万亿元，同比增长15.1%；入境旅游人数1.33亿人次，同比增长3.5%；出境旅游人数1.23亿人次，同比增长12%；全国完成旅游投资5502.9亿元，同比增长29%。

通过这组数字，我们不难看出，在我国经济进入新常态、经济下行压力加大的背景下，旅游业正如国家旅游局局长李金早所说，“像冬天的腊梅逆势增长，鲜艳夺目，给我们带来了更大的信心和温暖！”

事实也如此：国内旅游持续升温，人均出游近3次；入境旅游企稳回升，连续10个月实现增长；出境旅游持续火爆，出境游目的地国家和地区达151个……目前，中国已经成为世界第三大国际旅游目的地、全球最大客源输出国，拥有世界最大国内旅游市场，旅游业对国民经济的贡献大幅提升，中国正在奏响旅游市场最强音，与世界分享旅游发展黄金期。

政策环境更加优化 国内旅游持续升温

随着“年假旅游潮”的再次来袭，今年前三季度，国内旅游消费大幅增长，全国旅游投资亦快速增长。预计全年国内旅游人数将达到39.7亿人次，同比增长10%，；国内旅游收入3.45万亿元，同比增长14%；旅游总收入有望突破4万亿元。

国内旅游市场的繁荣发展既是市场导向的结果，也离不开国家层面出台的相关政策支持。党中央、国务院因势利导，把旅游作为促进经济增长的重点领域，把提升旅游消费作为扩大消费重要途径，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列促进旅游业发展的政策措施。《意见》从提升旅游基础设施建设、促进旅游投资、促进旅游消费、提升乡村旅游、优化休假安排和加大旅游改革创新力度等6个方面提出了26条具体措施，从政策上对旅游投资和消费进行引导和扶持。

在经济新常态下，各级党委政府纷纷把旅游业摆上重要议事日程，采取了一系列有力的举措。目前，几乎所有的省（区市）都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的地市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。

正是在市场与政府两只手的协同作用之下，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游业在促进经济增长、扩大内需方面的优势进一步显现，旅游业已经成为促进经济增长的新动力和扩大内需的新增长点。

国家旅游局积极倡导“旅游+”理念，通过与其他行业结合发展，研学旅行、购物旅游、康体旅游、红色旅游、商务会展、旅游电商等新型旅游业态不断涌现，旅游产品呈现多元化发展的新气象。

今年1月至9月，在已公布旅游经济数据的省份和主要城市中，其国内旅游人次和国内旅游收入同比均有所上升。其中，陕西省共接待国内旅游人数3.15亿人次，同比增长16.7%，国内旅游收入2418.38亿元，同比增长21.6%；浙江省今年前三季度共接待国内游客3.9亿人次，同比增长9.7%，实现国内旅游收入4670亿元，同比增长12.8%。

国家旅游局副局长李世宏表示，国内旅游已经成为拉动投资和消费的重要抓手、稳定经济增长的重要引擎、经济发展新常态下新的增长点。

联合推广更加给力 入境旅游企稳回升

入境旅游是旅游强国的重要标志，也是中国旅游黄金市场的最好证明。与持续升温的国内旅游市场相比，近些年我国入境旅游市场进入高速增长后的平台期。今年以来，国家旅游局多措并举，举办高层次的旅游外交活动，提升旅游的形象和影响力，同时，进一步做好入境旅游宣传推广工作，入境游市场呈现企稳回升的良好势头。

国家旅游局数据中心日前发布的统计数据显示，今年以来，入境旅游人数已连续10个月实现增长。1至10月累计入境旅游人数1.11亿人次，比去年同期增长4.4%。正如李金早所说，“入境旅游是旅游国际竞争力的核心标志，也是旅游服务贸易出口的关键领域，抓好入境旅游责无旁贷。”

为此，国家旅游局积极开展双边多边国际旅游合作，统筹国际国内两个市场，推动出台外国人入境便利化政策、境外旅客离境退税政策，采取了更加“给力”的境外旅游宣传推广计划。

国家旅游局旅游促进与国际合作司负责人表示，今年海外宣传推广的最大亮点是，注重整合地方及企业力量，指导各地成立长江旅游联盟、黄河旅游联盟、丝绸之路旅游联盟、海上丝绸之路旅游联盟、山岳旅游联盟等，设计主题旅游精品线路，开展联合推广。

2015年，国家旅游局主办了韩国“中国旅游年”、中国——中东欧旅游促进年、中印旅游年等活动，促进了旅游大国之间的旅游交流；先后组织参加德国柏林、俄罗斯莫斯科、韩国首尔、日本JATA、英国伦敦等25个国际旅游展会；牵头组织“美丽中国——古老长城”走进美洲、“美丽中国——京杭大运河”走进德法西、“美丽中国——天下黄河”走进俄捷匈、“美丽中国——丝绸之路”走进意图哈、“美丽中国——海上丝绸之路”走进东南亚等5个联合宣传推广活动。

在海外宣传推广中，国家旅游局认真分析把握旅游市场新形势，研究探索旅游市场推广新模式，继续按照“巩固传统市场、开拓新兴市场、培育潜在市场”的总方针，在“美丽中国——丝绸之路旅游年”主题框架下，细分市场、有的放矢、精准施策；以国家旅游带和区域旅游产品为纽带，实施联合开发策略；坚持“政府主导、企业主体”，做到政府推广与企业销售有机结合；努力开拓创新，扩大网络及新媒体技术在宣传推广中的运用力度，有效提升了“美丽中国”核心品牌的国际知名度。

据介绍，2015年以来，国家旅游局多种措施加大港澳台同胞入境旅游市场开发工作力度，重点围绕创新谋发展。用新产品刺激港澳台同胞赴内地（大陆）旅游意愿；用新手段扩大宣传推广成效；用新领域支撑市场可持续发展。

正如国家旅游局副局长杜江所说，港澳台青少年游学市场是港澳台同胞赴内地（大陆）旅游市场的重要组成部分，也是未来支撑港澳台赴内地（大陆）旅游市场持续发展的关键。国家旅游局港澳台司牵头组织江苏、福建、山东、湖北、河南、广东和陕西等七省（区市）成立内地游学联盟，启动了“万名港澳台青少年游学工程”，组织近2万名港澳台青少年赴内地（大陆）开展“华夏文明之旅”“粤游越精彩”“中国心·澳门情”“丝绸之路万里行”“华夏文明·薪火相传”等游学品牌活动。

国家旅游局还坚持“走出去”与“请进来”相结合，组织参加港澳台地区旅游展会，邀请港澳台旅游业界代表考察旅游线路。其中，参加旅游展会更加注重“展销合一”，取得积极效果。2015年台北旅展期间，国家旅游局组织大陆29个省（区市）参展，4天共吸引33.73万人次台湾民众参观，现场销售额突破2亿元新台币（合3882万元人民币）。为支持支持西部旅游市场开发，国家旅游局精心策划了“美丽中华——绚丽甘肃丝路行”“美丽中华——大美青海丝路行”等活动，进一步加大了丝绸之路旅游产品在港澳台市场的宣传推广力度，提升港澳台同胞入境旅游市场份额，促进了两岸四地旅游业界的交流与合作。

对外合作更加深入 出境旅游持续火爆

中国旅游黄金市场不仅体现在国内和入境市场上，更体现在出境旅游市场方面。

近年来，中国出境游市场持续火爆，去年中国已超过美国成为全球最大的出境游客源地。在去年出境游人数突破１亿人次基础上，今年1月至10月出境旅游人数达9800万人次，预计全年出境旅游人数将达到1.23亿人次，同比增长12%。

汇丰银行的一份报告指出，目前，中国游客已占韩国、越南、泰国、日本以及中国香港和中国台湾地区全部入境游人数的50%以上。中国游客的出境大潮促进了包括马来西亚和越南等亚洲国家的经济发展，也有利于美国和欧洲地区的经济发展。

11月26日英国内政部移民局内部发布的最新一季度英国签证官方数据显示， 2015年第三季度获批旅游访问签证的中国籍申请人较去年同期多了7.26万人，增长23%，是所有国家中增幅最大的。

法国旅游发展署北京办事处发布消息称，今年预计将有200万人次的中国游客前往法国，比去年增加30万人次。今年1月至10月，中国游客赴法旅游人数同比增长60%以上。

规模增长的同时，消费也没有落下。中国旅游研究院预计，2015年中国公民出境旅游消费将达1.1万亿元。联合国世界旅游组织官员表示，未来数年中国旅游仍然会保持高速的增长态势，中国旅游增长将给世界其他国家和地区带来正面的外溢效应，将继续扮演驱动全球经济发展的重要角色。

出境旅游市场的持续火爆得益于中国经济的发展以及人民生活水平的提升，也与国家旅游局积极推动旅游双边关系发展、扩大出境旅游目的地国家等工作密不可分。

国家旅游局按照“以旅游合作充实和丰富两国关系，以高水平的双边关系保障和推动旅游合作”的指导思想，围绕“服务国家整体外交、服务旅游业发展、服务广大游客”的工作思路，根据“大国是关键、周边是首要、多边是舞台”的总体布局，以举办好中韩、中印、中国——中东欧等旅游年为重点，不断拓宽合作领域、搭建合作平台、提升合作水平，继续加大旅游对外开放，扎实推进旅游国际合作。

据介绍，截至目前，国务院批准的中国公民组团出境旅游目的地国家和地区达到151个，签署谅解备忘录并正式实施的国家和地区达到119个。今年，塞内加尔新增为我公民出境旅游目的地，赴亚美尼亚团体旅游正式实施。

国家旅游局还积极开展双边对话，健全工作机制，及时处理和保障了游客安全。2015年3月，尼泊尔发生大地震，逾2000名中国旅客滞留尼泊尔。国家旅游局紧急启动突发事件应急处置机制，组织游客有序回国。

对港澳台旅游工作则是“一肩挑双责”，在积极推动市场发展的同时，也要积极支持港澳台地区旅游发展，保持港澳经济社会长期繁荣稳定，服务政治大局。

广东自贸区建设、内地与港澳基本实现服务贸易自由化等国家战略的深入实施，为丰富内地与港澳地区域旅游合作内涵、拓宽合作领域、加强产业互动提供了利好政策。国家旅游局积极协调配合国务院港澳办、公安部等相关部门对新增“个人游”城市进行充分论证和评估，为优化“个人游”政策措施提供智力支撑；进一步完善两地旅游工作机制，重点加强旅游市场监管合作，为内地与港澳同胞相互交流营造更加满意的环境；务实推进粤港澳区域旅游合作，加强旅游联合宣传推广和着力开发“一程多站”旅游线路，推进粤港澳邮轮游艇合作，规划粤闽港澳台区域旅游合作圈，切实提升区域旅游目的地整体竞争力。

“大陆与台湾旅游机制化交流、合作平台不断完善，旅游交往呈现内涵更深、带动更强、普惠更广、影响更大的新局面。”国家旅游局港澳台司负责人介绍，11月29日召开的海协会与海基会协议执行成果总结会认为，《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》是两岸签署的众多协议中执行最好、影响最大的协议之一，给两岸民众带来了实实在在的利益，得到了两岸民众和社会各方的肯定。

今年，赴台旅游便利化程度不断提升，新开放赴台个人游城市11个，批准赴台旅游组团社48个。截至目前，开放赴台个人游城市47个，批准赴台旅游组团社311家。两岸旅游保险合作于今年10月1日正式实施，目前已赔付20多名受损失游客，有效保障了游客安全和权益。

中国已经成为亚洲乃至世界旅游的黄金市场，不仅已经成为最重要的旅游目的地和客源地市场，也成为重要的旅游投资目的地和旅游消费输出国。中国愿以开放和共享的姿态，不断加强和提升旅游合作的范围与力度，与世界共享黄金机遇期。（徐万佳）