《旅游法》实施第一个黄金周 湖南旅游市场实现高位平稳运行

——2013年国庆黄金周假日旅游情况通报

我国第一部《旅游法》从今年10月1日开始正式实施，这次国庆黄金周也是《旅游法》实施后的第一个黄金周。在各级党政领导的高度重视下，各级假日办精心组织，假日办成员单位密切配合、扎实工作，我省国庆黄金周假日旅游市场繁荣健康，呈现大幅增长态势，顺利实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的工作目标。

一、2013年国庆黄金周全省假日旅游总体情况

（一）旅游接待情况。今年国庆黄金周，我省旅游接待人数再创历史新高。全省预计接待旅游者2940.56万人次，同比增长23.37%。其中过夜旅游者533.63万人次，同比增长25.5%；一日旅游者2406.93万人次，同比增长22.91 %。接待人数在100万以上的地区依次为：长沙、湘潭、郴州、岳阳、衡阳、株洲、益阳、湘西、娄底、常德、怀化。接待游客人次同比增长 30% 以上的市州有娄底、湘西、邵阳、怀化、郴州。全省各主要旅游城和旅游景区的旅游接待人数较去年同期有大幅度增长。其中长沙市接待旅游者699.8万人次，占全省接待总量的23.8%，再次显示了作为全省旅游中心枢纽城市的地位和综合接待实力。

（二）旅游收入情况。预计实现旅游收入150.5亿元人民币，同比增长28.43 %。各主要旅游城市、旅游景区的旅游收入普遍有大幅度的增加。旅游收入同比增长30 %以上的市州有湘西、益阳、邵阳、娄底、怀化、郴州、衡阳、株洲。预计全省14个市州的国庆假日旅游收入均超过3亿元。

（三）旅游市场运行情况。国庆黄金周假日旅游期间，全省旅游市场运行安全、平稳、和谐、有序，没有发生一起重大旅游安全事故。省假日办接到游客电话主要是以咨询为主，接到投诉电话40个，其中有效投诉31个，主要涉及旅行社13件，占投诉总数的41.93%；投诉景区的14件，占投诉总数的45.16%；投诉宾馆的3件，占投诉总数的9.67%；其他投诉1件，占投诉总数的3.22%，上述有效投诉均已及时妥善处理。

二、2013年国庆黄金周全省旅游市场主要特点

今年国庆黄金周，由于天气晴好、旅游活动多、节日氛围浓、惠民举措实，广大游客旅游消费得到有效释放，景区景点游人如织，旅游市场持续火爆，旅游接待安全有序。全省旅游接待人数和旅游收入获得双丰收，假日旅游市场特点鲜明，主要表现在五个方面：

（一）市场高位平稳运行。假日期间，全省各大景区（点）相继进入客流高峰，武陵源核心景区、岳麓山、南岳、岳阳楼君山岛、凤凰古城、韶山、崀山等重点景区游客爆满，部分景区还超过了单日最佳接待量。其中，单日游客量超过10万人次的景区有武陵源、南岳、岳麓山。一些新兴景区快速升温，岳阳湘阴鹤农湖推出品尝大闸蟹活动，日接待游客最多时达6.5万人次，郴州桂阳宝山工矿旅游景区日接待游客5900人次，成为黄金周旅游新亮点。针对《旅游法》正式实施后可能出现的新情况新问题，全省各级假日办做好国庆黄金周工作预案，切实加强综合协调和应急值守；各市州充分准备，强化部门联动，加强现场监管，确保旅游市场运行规范有序。相关部门和景区采取错峰优惠、交通疏导、控制流量等举措，积极预防景区“超员”，保持了旅游景区的正常秩序。张家界天门山景区在黄金周第4天，面对大量汹涌来的游客，主动停止售票，有效防止了山上游客拥堵。凤凰古城景区为积极应对游客“洪流”，开放沈从文故居、杨家祠等景点夜游，将景点营业时间延长至晚上22：30。吉首德夯景区和乾州古城景区延长营业时间，提供多种个性化服务。南岳、韶山、崀山、岳阳楼、东江湖等景区针对可能出现的客流高峰，都事先研究，采取了切实可行的预防和疏导措施。

（二）旅游活动丰富多彩。各地各景区相继推出一系列主题活动，旅游演艺精彩纷呈。长沙假日文化旅游大餐非常丰盛：湖南大剧院推出“艺术梦?中国梦—湖南大剧院国庆文化周”活动；长沙市博物馆展出“走向现代—英国美术300年”特展；河西锦绣潇湘文化创意园举行首届湖湘艺术品和奇石展销会。株洲方特欢乐世界举办动漫巨星“熊大”“熊二”等系列活动。娄底开展“探秘神奇梅山、感受美丽中国”万辆自驾车畅游大梅山首发式和“那山那水那人—美丽娄底”全国原创歌曲大赛等6大系列活动。常德桃花源景区举办“情定桃花源”主题系列活动。凤凰古城举办“醉美凤凰，文化回家”国庆黄金周大型群众文艺汇演。洪江古商城举办“洪商私房菜”旅游美食文化周。这些满足了各类不同旅游者的消费需求，有效吸引了游客“眼球”，聚集了旅游人气，为当地旅游市场的新看点、新卖点和新热点。

（三）自助旅游更加火爆。《旅游法》实施有效规范了旅游市场秩序，引发了部分旅游产品价格上浮，游客出行方式有所改变，更多选择自助旅游。黄金周期间高速公路免费政策的实行，以高铁旅游、自驾旅游为主的自助游成为今年国庆黄金周旅游出行“主流”。全省来自北京、河南、河北、广东、湖北等京广高铁沿线城市的游客，与往年相比数量成倍增长。黄金周第一天，京广高铁沿线城市的来湘游客“直奔”南岳和岳阳楼君山岛旅游区，南岳当天接待国内外游客3.35万人次，岳阳市区三星级以上饭店的出租率超过95%，岳阳楼君山岛景区更是客流如潮。自驾游更是广大游客的首选，长沙、株洲、衡阳、张家界等主要旅游城市和景区每天接待大量来自广东、广西、贵阳、湖北等周边省区的自驾车游客；湘西凤凰迎来大批重庆、四川自驾游客；永州阳明山景区迎来广东自驾游野外露营车队；张家界天门山景区黄金周第二天就接待自驾游客逾万名；南岳旅游区首日自驾车辆达3500台以上；张谷英村日接待自驾游客1.3万多人次；岳阳楼君山岛景区公路两旁成为“临时停车场”；常德自驾游客第三日达到了3万人次，占到全市游客近七成。

（四）旅游消费更趋理性。随着大众化旅游时代的到来，以及《旅游法》的贯彻实施，广大旅游消费者更加理性。首先产品选择更加理性。一些游客在景区的选择上尽量避免传统热门景区，优先选择新兴的、客流量相对少的景区，形成了城郊旅游、农家乐旅游、民俗旅游、休闲旅游等新热点， 如长沙市乡村旅游点游客如织，大围山、黑麋峰、铜官窑、靖港古镇、文家市秋收起义纪念馆及各类休闲旅游农庄，处处人头攒动，游人众多。娄底市城郊农家乐旅游非常火爆，紫鹊界秦人梯田和星级乡村旅游区（点）备受游客青睐。益阳安化茶马古道、山乡巨变第一村和林芳生态旅游村日接待游客接近3万人次。其次，出行方式更加合理。近几年来，广大游客消费观念大为改观， 休闲度假旅游更受青睐，旅游就是休闲享受的观念深入人心。据统计，有80%以上的游客以飞机、高铁、自驾车等方式出行，最大限度享受“快旅慢游”带来的身心愉悦。第三，旅游过程更加轻松。广大游客在旅游过程中都能积极调整好心态，把旅游看成既是一种放松心情的精神享受，都能理性购物，不再一轰而上，积极参与旅游体验。

（五）旅游经济带动效应明显。今年入夏以来因酷暑和洪涝灾害受阻的暑期部分旅游消费，在国庆假期得到集中释放。全省旅游城市和主要景区出现了“一票难求”、“一桌难求”、“一房难求”的火热场面，较好地带动了全省交通、住宿、餐饮、商贸、娱乐等相关产业发展。旅客流量迅速增长，长沙黄花国际机场出港航班平均客座率达到85%左右，高峰期平均每天进出港旅客超过5万人次；铁路客流需求旺盛，以旅游、探亲客流为主，广铁集团长沙车务段日均发送3.6万人次，其中9月30日长沙火车站发送旅客12万人次，超历年春运单日最高峰值。旅游饭店出现繁荣景象，主要旅游城市星级饭店客房紧张，10月1日至6日，衡阳、岳阳、张家界、邵阳、怀化、娄底、郴州、湘西州等地旅游饭店客房出租率连续几天在95%以上，长沙旅游饭店客房出租率位居全国大中城市之首。旅游消费市场全线飘红，各大商场、超市推出国庆“特惠专场”，长沙、益阳、永州等地商场生意兴旺，土特产品销售走俏，居民消费十分火爆。

三、2013年国庆黄金周假日旅游红火的主要原因

一是《旅游法》正式实施。《旅游法》的核心就是以人为本、保护旅游者的合法权益，就是要让人民群众能够“游有所乐”。这部法律的重要内容就是规范旅游经营和旅游合同。特别是对“零负团费”和景区门票问题，如何保护旅游者的合法权益都作出了明确规定。可以说，《旅游法》是广大游客出游的“护身符”，这部法律的正式实施有效激发了人民群众外出旅游的愿望。

二是我省旅游经济转型升级步伐加快。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省经济社会快速发展，特别是在省委、省政府提出的“四化两型”、“三量齐升”战略目标的指引下，湖南旅游得到了快速发展，实现了由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。2012年，省委、省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》，旅游总收入突破2000亿元大关，产业基础不断夯实。为加快旅游强省建设，今年6月，省旅游局确立了“全力打造湖南旅游经济升级版，为谱写中国梦湖南篇章贡献力量”的“126”工作思路。全力推动产业结构优化升级、市场营销创新升级、行业监管规范升级、队伍建设提质升级、改革创新探索升级、政策保障强化升级。全省各地围绕推进湖南旅游转型升级，强力提升老景区，加快建设新景区，积极开发新业态，努力提升服务水平，进一步满足了多层次的大众旅游消费需求。

三是旅游交通条件不断改善。2012年全省高速公路通车里程达到3969公里，高速公路覆盖了全省97个县近6000万人口，全省的高速公路骨架网基本形成，链接各个景区的公路路况较好，这极大地吸引了自驾车旅游爱好者。特别是今年娄底至新化、吉首至凤凰、凤凰至怀化、怀化至通道四条高速公路已经正式通车，湖南旅游可进入性大大增强。我省旅游已全面迈入高铁时代。2012年12月，京（北京）广（广州）高铁开通，打通了纵贯我国南北的黄金旅游通道。现已开工建设的沪（上海）昆（昆明）高铁，其长沙至上海段已于今年7月1日正式运行。长沙成为纵横交汇的高铁枢纽城市，粤港澳地区以及高铁沿线城市的民众选择高铁来我省旅游可以实现“快旅慢游”，尤其是长沙、株洲、岳阳、郴州、衡阳等市受益明显。湖南航空便捷。目前，省内拥有长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃园机场、凤凰（铜仁）机场、永州零陵机场、衡阳南岳机场、怀化芷江机场等七个机场,其中长沙黄花机场作为中部六省最大机场，已开通了至日本、新加坡、香港、台湾等主要客源地的直航，大大方便了境外游客来湘旅游。

四是促销活动成效显著。我省充分利用活动促销、人员促销、节会促销、网络促销、广告促销、区域联合促销等方式，形成立体宣传声势，“锦绣潇湘，快乐湖南”的旅游形象深入人心。9月12日，我省在长沙橘子洲成功举办了2013年中国湖南国际旅游节暨湖南旅游产业博览会开幕式。除了长沙市举办了系列节会活动外，衡阳市举办了湘桂高铁沿线城市旅游合作联盟活动，娄底市举办了紫鹊界世界梯田大会，郴州市举办了第三届中国郴州国际休闲旅游文化节，永州市举办了2013舜文化旅游节暨公祭舜帝大典活动，张家界市举办了2013国际乡村音乐周、国际森林保护节，怀化市举办了2013年中国?怀化第三届“三古”文化旅游节暨芷江海峡两岸文化旅游交流月活动、2013中国怀化（中方）首届刺葡萄节。这些促销活动有效预热了国庆黄金周旅游市场。加上今年上半年我省阴雨天气多，给游客出游带来了一些不便，而国庆黄金周期间我省大部分地区天气晴好，这也刺激了市民出游热情的集中释放。

五是假日旅游保障工作有力。（1）领导重视。省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委副书记、省长杜家毫特别关注国庆黄金周假日旅游工作。省政府何报翔副省长亲自过问黄金周假日旅游工作并提出了明确要求。盛茂林副省长对假日旅游安全保障工作专门作了部署。省假日办主任、省旅游局党组书记、局长张值恒对黄金周的工作亲自部署和指挥。省假日办执行主任、省旅游局党组副书记、副局长于9月25日主持召开省假日旅游协调领导小组成员单位会议，坚守岗位，调度黄金周假日旅游工作。省假日办副主任、省旅游局副巡视员尚斌一直守在工作岗位。各市州党委、政府主要领导都高度重视，为假日旅游工作顺利开展提供了有力保障。（2）准备充分。今年5月份，省旅游局制定了《湖南省旅游局学习宣传贯彻<旅游法>和<旅游行政处罚办法>实施方案》，大力宣传贯彻实施《旅游法》。节前，省旅游局联合相关部门开展了旅游市场执法大检查，有效优化了旅游市场环境。省假日办下发了《关于做好2013年国庆节假日旅游工作的通知》和有关黄金周安全保障、旅游投诉处理、信息报送、预报统计、值班工作等假日旅游工作的6个文件，要求各市州和省假日办成员单位，紧密配合，认真履行职责，切实做好假日旅游工作。各市州和相关部门都制定了假日旅游工作各项预案，安排专人24小时值班，对外公布投诉电话，确保假日期间出现的各种问题能够得到及时有效解决。（3）部门通力协作。全省各级假日办和相关部门从贯彻党的群众路线和为民务实的高度，认真扎实做好黄金周假日旅游各项工作。省假日办坚持假日旅游值班制度，及时协调解决和处理各种急难问题和突发事件。交通部门加强收费站、高速公路、高速服务区等环节的管理，确保全省高速公路假日期间的安全畅通。全省各主要新闻媒体对今年国庆黄金周假日旅游工作进行了大量及时的报道，对文明旅游、理性出游进行了有效正面引导，营造了良好的舆论环境。省工商、卫生、公安、安监等部门加强了督查检查工作。省统计局、省安监局、省文化厅、省发改委、省建设厅、省宗教局等部门根据分工，为国庆黄金周旅游的顺利开展作了大量的组织协调工作。

各位新闻界朋友，今年国庆黄金周假日旅游工作取得了很好的成绩，我们倍受鼓舞。在看到成绩的同时，我们也看到通过这次黄金周暴露出来的一些问题。一是旅游时段过于集中。国庆节目前已成为广大群众外出旅游最为集中的时段，旅游市场供给压力大。我们将建议省委、省政府出台《关于贯彻实施<国民旅游休闲纲要2013-2020年>的若干意见》，大力发展休闲旅游，落实带薪休假制度，鼓励群众错峰出行，缓解旅游市场供给压力。二是热点景区游客过于集中。部分热点景区游客爆满，超负荷运行，大众消费旅游产品不够。今后我们将大力实施项目带动战略，建议省政府加强旅游项目引导资金投入，大力开发旅游产品，改善基础设施，不断满足日益增长的旅游消费需求。三是旅游信息化建设有待加强。部分热点景区游客接待情况信息公开不够，也是造成景区超负荷运行的重要原因。今后，我们将进一步加快旅游信息化建设，为广大游客理性出行提供更多更准的信息服务。四是文明旅游需要进一步加强引导。今年我省国庆黄金周游客文明素质有所提高，但不文明的现象还是普遍存在。因此，要进一步加强文明旅游的宣传教育和舆论引导，通过文明旅游树立更好的国民形象。全省旅游行业将认真总结黄金周假日旅游工作经验，努力促进全省旅游业更好更快地发展！