张家界:让项目之花为旅游改革增色

2010年12月9日，张家界与成都、舟山、秦皇岛一起被国家旅游局列入国家首批旅游综合改革试点城市。从旅游资源大市变身为旅游产业大市，从封闭落后的老少边穷山区到全省的旅游龙头，建市才24年的张家界，在完成了华丽转身的同时，又迎来了难得的历史发展机遇。

旅游综合改革试点改什么，怎么改，究竟要达到什么目标?

带着这些问题，市委书记胡伯俊曾先后深入区县和旅游景区景点、旅游企业调研，召开各个层次的调研座谈会10场次。大家一致认为，抓住并用好旅游综合改革试点的机遇和平台，加快转变经济发展方式、深化改革开放，对我们加快建设世界旅游精品至关重要。

那么，张家界该如何转变？从哪里寻找突破？

改革一年多，项目建设硕果丰

在国家旅游局部署综合改革试点工作的座谈会上，副市长梁碧给出了答案：“科学、务实地推进项目建设，加快旅游基础设施项目和旅游转型项目建设，增强产业发展后劲，提高旅游素质，加快旅游转型步伐。”

2011年4月29日，我市旅游综合改革试点工作动员大会暨旅游产业发展大会顺利召开，张家界的旅游综合改革试点工作正式拉开帷幕。作为推进改革的重点，项目建设成为旅游转型的一个突破点。

一年来，在省旅游局的关心、支持下，市委市政府坚持以科学发展观为指导，以“打造国际旅游目的地”为目标，以市场为导向，以改革为动力，实施旅游项目带动发展战略，按照“高起点规划、高标准引资、高效率推进、高层次提升”的标准，强力推进项目的策划、引进、建设和服务，促进旅游产品转型升级。

2011年，我市单项投资额在500万元以上的旅游项目共有34个，总投资198.3019亿元，预计累计完成投资55.7639亿元，今年实际完成投资18.578亿元。

其中，张家界芙蓉国里购物中心、天门山山顶竖井观光电梯和东线游道、溪布街等十个项目已经完工；新建项目有武陵源生态绿景休闲园、张家界华天城、热水坑温泉度假酒店（国际家园温泉度假酒店）、张家界文化影视基地、大成山水酒店二期工程等8个；续建项目16个。

就在刚刚过去的第七届中部博览会期间，我市又与41个项目进行了对接洽谈，总金额 682.8亿元人民币，1.9亿美元。签约外资项目8个，投资额4.1127亿美元；签约内资项目32个，投资额194.4亿元人民币；外资协议项目1个，投资额6000万美元；内资协议项目1个，投资额26亿元人民币；此外，知名国际品牌洲际酒店也趁机“牵手”张家界。

当然，张家界在启动综合改革试点工作后的项目建设工作并不仅仅体现在这些数据上，也实实在在展现在市民和游客面前。具体来看，这些转变主要体现在两类项目的建设上，一是城市基础设施建设，不断完善城市旅游服务功能，二是休闲度假类旅游项目的配套，配合自然观光型旅游形态，为我市旅游产品的多样性提供可能。

城市建设，打破“城市不能旅游”魔咒

旅游城市是旅游产业的承载平台，是做大做强旅游产业的重要依托。建市24年，张家界的城市建管虽取得了一定发展，但与旅游产业高速增长的趋势并不相适应，深陷“城市不能旅游”的尴尬局面。因此，在旅游综合改革试点下，城市建设成为深化改革的重点，也是世界旅游精品建设的主战场。

“今后，张家界将完善综合旅游改革城市功能，增加市民城市意识，学习国内外旅游城市先进经验，以国际化为引领，不断转型突破，强力推进生态市建设，为打造世界旅游精品、绿色低碳宜居旅游城市提供良好环境保障。”市委书记胡伯俊坦言，目前张家界景区与主城建设还存在差距，基础设施尚未齐全。

“城市是最大的旅游设施”，为主动适应旅游国际化需要，市委市政府积极推进新型城市化。等级公路由少到多，汽车站场建设硕果累累，铁路交通发展迅速，体育馆、博物馆相继动工……张家界城市建设在市委市政府的正确领导下，在改革中发展，在开放中前行。这座新兴的旅游城市开始焕发出无限的活力。城市建设的大手笔，不仅改善了张家界的人居环境，还迅速提升了张家界的城市品位。

2011年，全市23项市政重点项目，全面开工，进展顺利。目前，贸易路、且东南路2个项目建成，张罗公路城市段、鸬鹚湾桥匝道及交通环岛2个项目采用BT模式已进入履约阶段，官黎路延伸段，彭家巷北路等15项续建项目正努力推进。　

在城市建设项目上，我市坚持把完善城市旅游服务功能作为旅游综合改革的重点，加快提升城市综合承载能力，建设低碳、生态、宜居、宜游的国际风景旅游城市。

为推进旅游转型项目建设，市委市政府大力加强城市路网、绿地、公园、公厕、市政、环卫、环保等公用设施建设，着力改善城市人居环境，提高生产、生活和旅行的便捷度、舒适度。加强城市风貌特色规划和管理，继续实施城市穿衣戴帽综合整治工程，大力推进澧水风貌带建设，突出土家族民族元素符号，重点打造具有地方民族和民俗文化特色的风情街区，彰显城市风貌特色。

此外，还对城市功能进行合理分区，重点抓好高星级酒店和高尔夫球场、国际会展中心等高档旅游设施建设，大力实施贺龙国际体育中心、张家界华天等重大项目，适度集中开发，推进集群式发展，加快形成特色鲜明、功能齐全的休闲度假区、旅游商务区。

如今，张家界适合高、中、低端游客，满足观光、休闲、度假、会展等不同层次需求的旅游接待设施体系逐步完善，一个直通世界、网络全国、景区互通、顺畅快捷的旅游体系正逐步形成。

差异化创新项目，为旅游发展注入后劲

“项目建设，规划先行。”当城市建设渐渐走上正轨时，我们的旅游项目建设也没有停下脚步，一大批重点项目接踵而至。与以往不同，这些大手笔的投资项目基本是围绕促进张家界旅游产品转型的休闲度假类项目。

坚持以开放促开发，大力招商引资、招才引智，有效缓解了旅游发展中遇到的资金、人才瓶颈问题。利用优势资源招商，采用委托经营、租赁经营、合资合作、外商独资等多种方式，突出重点领域招商，进一步完善招商引资政策，必要时实行一事一议的特殊优惠政策，先后引进了碧桂园、湘投、京武铂尔曼、天门洞体育生态公园等高端体育休闲项目，10家全国百强旅行社进入张家界并与市政府签定战略协作框架协议。此外——

由华天实业控股集团投资、我市重点招商引资签约项目华天城落户，将在官黎坪天门山索道下站附近修建集酒店、居住、办公、购物、休闲等产业的城市综合体，总建设用地超过300亩；

武陵源区特色街区溪布街筹建完成，顺利开街，不仅能够展示张家界的特色文化，还极大地丰富了旅游产业的要素，对武陵源的城市建设意义重大；

由湖南远征投资有限公司投资10亿元的江垭旅游综合度假区将打造水上游览和休闲度假为主题，集商务会展、运动健身、温泉疗养、生态休闲、民族风情于一体的“水上张家界”；

天津宁发集团续资10亿元打造的天门山双峡湖度假区也于2012年破土动工……

2011年10月，中共十七届六中全会召开，会议提出“文化大繁荣”的号召。在文化与旅游融合上尝到甜头的张家界，依旧将文化旅游产品作为重点，力争把提升文化内涵贯穿吃、住、行、游、购、娱各环节和旅游业发展全过程，加快提升传统旅游产品的文化品位。

本次中博会期间签约的“桑植故事”项目就是利用区位优势和自然山体资源优势，挖掘、传承和发展桑植民族民俗文化，实现旅游、文化再融合的尝试。

此外，我市还大力提升旅游特色，突出发展特色餐饮、风味小吃、特色购物、特色酒吧和温泉疗养、体育休闲、夜间休闲等特色旅游产品，刺激游客消费需求。积极培育旅游新业态，大力发展文化体验、康体健身、森林休闲、背包旅游、野外探险、户外运动等旅游新产品。

“项目就是对旅游资源的策划和包装，我们希望吸引各种资本，向城市文化、娱乐、会展、体育、休闲等投资，争取引进一个投资商，增加一个亮点，树立一个品牌，丰富一个要素，带动一个市场。”旅游局项目负责人告诉记者：“这些项目虽只是一些代表，但充分体现了项目选择上坚持旅游产业规划的引导，坚持差异化、特色化、个性化发展的想法。”（潘鑫 ）