张家界市双联双解六攻坚主题活动系列报道之综合篇

这是跨越发展的一次全市总动员，也是推动发展的一次亮剑出鞘。

这是发展自信力的一次全面提振，也是发展境界的一次全面提升。

以联系项目、联系企业为手段，以解决困难、解决问题为目的的“双联双解六攻坚”活动，在春意暖暖的四月播下希望的种子，在缤纷的金秋时节开始收获累累硕果。

一批批关系我市国计民生和可持续发展的项目陆续突破瓶颈：张家界荷花国际机场新航站楼工程建设拉开帷幕，连接张桑高速公路的教中线和温塘线计划列入全省“十二五”干线公路建设规划，张家界市技工学校新校区开工建设……

一个个影响我市企业健康有序发展的困难问题顺利得到化解：市自来水公司二水厂建设的场地和资金问题解决，进入远大住宅工业有限公司开发的住宅小区入口道路硬化，诟病已久的非法营运猖獗现象得到有效遏制……

7个多月的主题活动中，我们付出了辛劳，也收获了喜悦。回顾全市“双联双解六攻坚”活动的开展历程，我们为之振奋，因为在新的征程上我们有了更坚实的基础，有了更多的自信，有了更远的目光，有了更大的期待。

沉下身子，放下架子－把抓工作的触角延伸到基层一线

“全市各级干部特别是领导干部，要沉下身子，放下架子，把抓工作的触角延伸到基层一线，把科学决策的指挥部搬到攻坚的前沿阵地。”在5月2日的全市“双联双解六攻坚”动员大会上，市委书记杨光荣语重心长。

张家界荷花国际机场扩建工程是国家和湖南省“十一五”发展规划的重点项目，也是市委书记杨光荣的联系项目。作为旅游胜地张家界的重要窗口，2011年“晋升”为国际机场的荷花机场，现有设施已经无法满足日益增长的客流量的需要。而扩建二期工程T2航站楼基础土石方工程尽管已于2011年拉开序幕，但由于建设资金缺口庞大等原因，一直没有实质性进展。为此，市委书记杨光荣与市委副书记、市长许显辉多次赴省汇报、衔接，争取多方支持，终于促成了5月20日张家界荷花国际机场建设发展框架协议的签订。11月18日，张家界荷花国际机场二期扩建工程正式开工。

一名联系领导、一个联系单位，对接一个项目、一个企业的“1+1+1+1”模式，明确了“双联双解六攻坚”活动中每一名在职市级领导和每一个市直单位的责任分工。在5月2日“双联双解六攻坚”活动奏响“集结号”后，全市50名市级领导、千余名机关干部纷纷深入工地、企业和基层，与联系项目、企业负责人面对面沟通交流，全面摸排困难和问题。

领导率先垂范，产生的是积极的联动效应，以及强大的辐射带动作用。各“双联”对接单位“一把手”纷纷深入项目和企业，摸排困难，现场办公为企业解决实际问题；各攻坚组牵头单位和责任单位按照“谁主管谁负责、谁联系谁负责、谁牵头谁负责”的原则，迅速落实了工作职责，分级、分类、分战线、分战区建立了困难和问题台账，做到了全覆盖、不遗漏。部分“双联”对接单位、攻坚组和区县还根据自身实际，主动将摸排范围延伸到所联系和管辖的项目、企业和基层。市中级人民法院在全市法院系统集中开展涉及企业投资、经营等民商事案件专项清理活动，摸排出5件久拖不决、司法不公的民商事案件；市国土资源局在初期摸排困难和问题的基础上，邀请荷花机场等50个“双联”项目、30家“双联”企业负责人进行座谈，对项目建设和企业生产中用地等困难和问题进一步摸排，新增摸排困难和问题37个……截至8月底，全市共摸排出困难问题1619个，其中750个进入全市“双联双解六攻坚”主题活动“台账管理平台”。在困难和问题的摸排过程中，50个联系单位和六个攻坚组始终坚持边摸排、边化解，其中184个困难问题在摸排阶段便已得到解决。

转变方法，转变作风－千方百计为项目、企业破解难题

早在2009年7月，市技工学校新校区工程建设项目便已立项，项目计划总投资1.569亿元，却因用地、资金两大瓶颈制约迟迟无法动工。为此，市委常委、常务副市长杜芳禄多次带领市国土资源局、市规划局、市重点办、市人社局、张家界经济开发区等相关单位负责人深入调研、现场办公，将一个个难点问题现场交办、限时办结。

这些限时办结的难题，激发了“问责部门”服务的主动性和创新性，两个月后，问题逐个被化解。7月8日，市技工学校新校区建设工程正式开工建设。

“这也是企业期望得到的服务。”对此，张家界旅游集团股份有限公司董事长袁祖荣同样深有感触。5月8日，市委书记杨光荣来到张旅集团，听取公司“难念的经”：LNG加液站建设遭遇“瓶颈”，公司购置的50台新车一直处于停放状态；市中旅申请赴台旅游组团资质希望渺茫；龙凤垭隧道项目前期工作“卡壳”……三个月后，在杨光荣及相关部门的协调指导下，公司反映的4个问题均有了不同程度的进展，其中，市中旅已于8月6日正式拿到海峡两岸旅游交流协会同意开展公民赴台旅游组团资质的批文。在深刻感受到了“双联双解六攻坚”主题活动的实效后，袁祖荣又不失时机地摸排出张旅集团的其他困难和问题，主动提交至市双联办，期望能搭上“双联双解六攻坚”主题活动的末班车，为公司的发展铺平道路。

同样感知到“双联双解六攻坚”主题活动实效的，不仅仅是进入活动的50个企业和50个项目。“自‘双联双解六攻坚’活动开展以来，市双联办已经接待了不下10批次企业老板和项目业主，他们纷纷要求列入市里的“双联”对象，希望借助主题活动的东风助推自身的发展。”市双联办副主任杨力鹏指出，“在‘双联双解六攻坚’主题活动中，‘门难进，脸难看，人难找’的现象不复存在，许多部门变被动服务为主动上门服务，千方百计为项目、企业化解难题，这让很多企业老板、项目业主认识到，‘双联双解六攻坚’活动是扎扎实实干事的、能解决实际问题的活动。”

伴随着这一系列变化的，还有干部作风的转变。领导干部们履职尽责的多了、无所事事的少了，真抓实干的多了、心浮气躁的少了，讲究效率的多了、疲疲沓沓的少了，愿干事、能干事的干部更加有劲头，庸、懒、散、慢的习气没有了市场。“‘双联双解六攻坚’主题活动是推动工作的好抓手、提升能力的好平台、改进作风的好措施。”慈利县委副书记邢川用三个“好”概括了这一活动带来的转变。

不搞形式，不走过场－“5+3”推进机制确保活动实效

如何确保“双联双解六攻坚”主题活动不搞形式、不走过场？完善而行之有效的制度是保障。“双联双解六攻坚”主题活动领导小组制定了台账制、责任制、交办制、会商制、报告制五项制度，并以五项制度为核心，辅之以考核制、销号制、回访制三项配套制度跟进，形成了一套相互联动、运转顺畅的“5+3”推进机制。

在7月22日的“双联双解六攻坚”主题活动讲评交办会上，市双联办启动交办制，将从50个双联项目和50个双联企业摸排出来的首批198个困难和问题向43个单位（含区县）进行了集中交办。8月份以来，“双联双解六攻坚”主题活动进入困难和问题全面化解阶段。截至11月上旬，全市摸排出的750个困难和问题，已办结606个，办结率为80%。其中“双联”困难问题306个，除20个不宜交办的困难问题和在摸排阶段已经化解的29个困难问题外，集中交办的257个困难问题中，已经化解155个，办结率达76%。六个攻坚组摸排的444个困难问题中，已办结373个，办结率84%。两区两县在主题活动中自行摸排的869个问题，已交办654个，已化解356个，办结率为54.4%。“双联双解六攻坚”主题活动工作成效逐步凸显。

8月份，销号制度正式启动执行。至11月15日，市双联办调度管理的257个“双联”困难问题已有91个办结销号，攻坚组交办和调度管理的212个困难问题已有93个办结销号。

10月14日，市委副书记范运田主持召开了困难问题化解工作督办会商会议，对当前化解工作任务较重的12个承办单位集中进行了会商督办。各承办单位高度重视，通过交办会集中交办、工作碰头会督办、局务会研究办理来把关办理进度和质量，在化解具体困难问题的过程中强化了行政管理和行政服务有机结合。

目前，化解工作已进入啃骨头、打硬仗阶段，市领导亲自带队深入基层调研督促协调具体困难问题化解工作，市政府就项目建设、投资融资攻坚工作组织开展攻坚“百日会战”，市双联办集中时间、精力、人力到部分承办任务较多的市直、区县单位指导、督促化解工作，有效推进了困难和问题化解工作。全市上下戮力同心、合力攻坚的氛围已经形成。

“张家界开展的‘双联双解六攻坚’主题活动很有针对性，效果也很好。”省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省委督查工作汇报会上高度肯定了我市开展“双联双解六攻坚”活动取得的实效，并要求在下一步的工作中，拿出有效对策和措施，确保活动不走过场，见到实效。

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。攻坚中的辉煌，攻坚中的成就，熔铸成坚实的路基。168万张家界各族人民正以一步一个脚印的务实之举，托起张家界的“旅游胜地梦”、“全面小康梦”。（沈丽娜）