张家界永定区天门山旅游经济圈开发建设纪实

守住青山绿水，吸引凤凰来仪；抢抓发展先机，形成“洼地”聚集。近年来，永定区沐浴着世界旅游精品建设的春风，踏着旅游综合改革的鼓点，以建设天门山旅游经济圈为抓手，大力发展以天门山为核心和先导的旅游经济，扶摇直上、驱风而飞、成绩骄人。据了解，该区天门山旅游经济圈总产值占全区一半以上，对该区财政贡献率达30%以上。在去年11月全省旅游“十佳县市(区)”评比中，永定区名列第四。全年接待中外游客突破1000万人次，实现旅游收入80亿元，其旅游经济规模已经占据全市旅游接待人次的“半壁江山”。该区全年实现地区生产总值122.8亿元，增长14.1%，实现财政总收入4.6亿元，增长26.4%，朝着全面领跑张家界的目标又迈出了坚实而关键的一步。 

求变——透过天门谋发展 

永定区地处张家界中心城区，是张家界旅游核心服务区，也是世界旅游精品建设的主战场。怎样才能充分发挥自身优势，培育旅游经济核心增长极？该区提出了“开发建设天门山旅游经济圈”的发展思路，即开发建设以天门山景区为核心，辐射周边四方、带动全区经济发展的天门山旅游经济圈。 

思路对了，脚下的路也就宽了。近年来，该区紧紧抓住国家旅游综合改革试点城市建设的机遇，努力发挥天门山的先导作用，在开发旅游新业态新产品、创新旅游标准化体系、深化旅游管理体制机制改革、创新旅游营销模式、实施更加开放的产业政策等方面先行先试，积极争取财税、金融、土地、社会保障等政策支持，切实加大了天门山区域开发的力度、深度和广度，按照“文、旅、商”一体化发展格局，强硬件、提软件、抓配套，加快由单一观光型旅游向观光休闲度假复合型旅游转变。

几年前，永定区委、区政府敞开胸襟，引进战略投资合作开发。短短几年时间，累计完成投资10亿多元，修建了有"中国公路奇观"之称的盘山公路、世界最长的高山观光索道和惊险刺激的玻璃栈道……各项旅游基础设施和服务配套建设日趋完善，《天门狐仙·新刘海砍樵》更是成为全省乃至全国文化与旅游成功结合的标杆。

令人叹为观止的设施等"硬实力"，美轮美奂的文化大戏、引人注目的营销活动等"软实力"，都让天门山名声远播，倍受游客青睐和市场认可。今年9月，天门山景区成功晋升为国家5A级风景区。据统计，全年营业收入将突破2亿元，成功跻身千万元纳税大户行列，彻底改变了武陵源核心景区一枝独秀的市场格局。 

到目前为止，永定区已有天门山、天泉山、土家风情园、秀华山馆、军声画院、老院子等1家5A、3家4A、2家3A级景区(点)，响水洞垂钓、长茅山桃园、绿色大地生态休闲园等后起之秀也崭露头角，撑起了该区旅游的市场规模。

围绕天门山旅游经济圈建设，永定区还策划论证了"十二五"重大项目179个，概算投资1630亿元，其中天门仙境国际旅游休闲区、自然历史博物苑、国际商务会展中心、天泉山旅游开发等21个重大项目进入省"十二五"规划笼子。 

破题 守护天门美山川 

天门山的发展和迅速崛起，在拉动了当地经济的快速发展的同时，也给永定区带来了重大的发展机遇。永定区委、区政府把旅游当成强区富民的主导产业，大力推进以旅游为特色的现代服务业，作为全面领跑张家界经济社会发展的新引擎。

然而，正当永定人抓住天门山旅游经济圈开发建设机遇，顺势而为、大干一场的时候，一个令人尴尬的问题出现了，即天门山区域非法开采镍钼矿问题。

原来，有"天然画屏"之称的张家界天门山，不仅有丰富的旅游资源，更有贮藏量十分丰富的镍钼矿资源。当地非法开采镍钼矿现象一度十分猖獗。永定区相关部门采取大规模的整治行动，对非法开采多次予以打击，大规模开采"烟消云散"后，天门山一带却留下了2000多个废弃矿洞。大量的非法开采不仅造成了国家矿产资源流失，生态环境被污染破坏，更严重影响了当地村民的生产、生活以及天门山开发进程。当游客乘坐天门山索道经过沿线村庄时，常发出这样的疑问：这儿是不是有煤矿啊？被挖得乱七八糟的。

破题之义，是为了改善人居环境，也为了守住天门山景区的绿色风景线，更是为了守住张家界的旅游生命线。

自2005年开始，永定区委、区政府组建了整治非法开采镍钼矿机构，还于2008年成立了"双峡环境综合整治工作组"，建立了"山、田、水、路、矿、脏、房"七大问题齐头并治的机制，由区直各相关部门分工负责、齐抓共管。在整治非法开采镍钼矿工作中，该区按照"保持高压、改进方法、多管齐下、联合整治、堵疏结合"的工作思路，突出炸、查、抓、判与巡、围、守、堵相结合的综合整治措施，全区非法开采镍钼矿严峻形势得到了彻底改观。同时，区整治办将被破坏的山林、耕地、水利、交通设施情况调查清楚，落实到人，责成辖区乡镇、街道办事处予以恢复，区直相关部门监督。截止目前，环保部门立案5起，林业部门立案9起，水利部门立案33起，对破坏生态环境行为进行严肃查处。共办理涉矿行政案件86件，其中行政拘留482人，劳动教养12人。共审结涉矿案件15件20人，判处有期徒刑最高的达12年。纪检监察部门立案7起，对参与非法开采镍钼矿的党员干部进行了纪律处分。区财政安排42万元资金专门用于天门山区域环境治理恢复工作。目前，已恢复植被近2万平方米，永久性封闭矿洞238个，回填土重新植树22.7亩，整修村道1183米，修复山塘7口，搬迁因废渣堆弃威胁人身安全的农户2户，加快了生态环境治理的恢复工作。

经过几年的整治，如今乘观光索道登临天门山景区，俯瞰山涧，昔日大煞风景的矿洞和黑色矿渣已不复存在，取而代之的是葱茏的植被和清澈的溪水。天门山区域由昔日的乱开乱采区，早已变为旅游经济先导区。 

提升 敞开天门展宏图 

古语曰：谋定而后动 

 "天门山旅游经济圈总体定位为：以天门山为核心，集观光旅游、休闲度假、运动养生为主的复合型旅游度假区，是永定区旅游发展的火车头，是张家界旅游综合改革的中心带动区，是武陵山经济区扶贫开发核心示范区。"副厅级干部、永定区委书记刘泽友介绍，永定区将通过拉通天门山南北麓旅游交通廊道，加快环天门山区域城市化进程，逐步形成以天门山景区为核心，辐射周边四方、带动全区经济发展的天门山旅游经济圈，使天门山成为名符其实的城市森林公园。

在这里，自然风光美不胜收，民族文化熠熠生辉，旅游配套日趋完善。在天门山周边，茅岩河、天泉山、七星山、仙人溪、老道湾开发建设不断升温，阳戏、大庸硬气功、泼水龙灯、高花灯、三棒鼓、渔鼓筒等民族民间艺术瑰宝美名远播。在城区，除了贴有国家标签的国际空港、海关口岸、铁道等项目之外，事关旅游环境的高星级酒店、国际商贸城、休闲度假等项目已全面启动。

这些丰富的旅游资源，以及高起点、高规格项目的建成，使永定区在编制新的旅游发展总体规划时，早已越过了重重山峦，确定了抱团发展，完善了打造天门山旅游经济圈的战略目标。下一步，永定区将重点培育好天门山、《天门狐仙·新刘海砍樵》、体育生态公园三大旅游精品，加快老道湾旅游休闲度假区开发步伐，争取启动张家界国际影视基地、天门仙境国际养生度假区建设；全方位促进旅游资源开发，支持茅岩河漂流发展，提质发展土家风情园、老院子等人文景点，争取宋城集团文化项目落地建设，加快天泉山、温塘温泉、茅溪湖招商步伐；深度策划包装"天（天门山）仙（天门狐仙）"一日游和城区文化一日游旅游产品，加强宣传促销，不断提升永定旅游的整体形象；继续实施好"平安满意在张家界"活动，促进旅游环境根本好转；充分发挥好在国家旅游综合改革试点城市建设中的先导作用，使之成为永定区经济增长和产业升级的新引擎。

天门山旅游经济圈宏图初展，但我们已看到，天门山区域的独特优势，正在催生着新的增长点，产生新的动力，在促进该区旅游经济跨越式快速发展中释放出巨大的能量。  本报讯 （万毅 黎小湘 陈世伟 宋伟）