充分发挥张家界核心景区在全域旅游基地建设中的龙头作用

7月25日，在中共张家界市武陵源区委五届四次全体(扩大)会议上，表决通过了《关于贯彻落实<关于在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用的意见>的实施意见(全会审议稿)》，标志着武陵源区在全市旅游的核心地位将得到进一步巩固提升。

起草过程：《实施意见》起草工作自今年4月下旬开始，历时三个月，历经了广泛调研，收集资料；深入讨论，组织起草；征求意见，修改完善三个阶段，最终在7月21日武陵源区委2017年第18次常委(扩大)会议上原则通过，提交中共张家界市武陵源区委五届四次全体(扩大)会议审议。《实施意见》的起草形成过程是解放思想、理清思路的过程；是总结谋划、开拓创新的过程；是深入调研、群策群力、科学决策的过程。《实施意见》全文共7000余字，主要采用条块结合的方式，分为总体要求、重点任务、保障措施三大板块共23条。

发展布局：按照全空间布局、全链条完善、全产业带动、全行程服务、全行业监管、全社会参与“六条路径”，突出全域规划引领，以乡村为亮点，推动景区、城镇、乡村三大板块凝聚成核、协调发展，打造精品景区、特色城镇、美丽乡村三位一体全域旅游示范区。

工作目标：坚定不移地加快旅游业深度转型、提质增效，努力完善旅游产品体系、市场体系、产业体系、交通体系、服务体系“五大体系”，推动实现旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量型效益型转变、旅游业态由景区景点模式向全域旅游模式转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变。到2020年，实现旅游接待人次3990万，境外接待人次388万，旅游总收入210亿元；到建党100周年时，基本建成国际旅游休闲度假区，建成更高水平的全面小康。

重点任务：一是优化全域旅游产品体系。主要包括：加快提质精品观光旅游、加快发展休闲度假、加快发展乡村旅游。二是提升全域旅游承载能力。主要包括：建设立体化交通体系、完善基础设施服务功能、彰显城镇风貌特色、改善城镇综合环境、提升居民文明素质。三是推动全域旅游跨界融合。主要包括：推进旅游+农业、推进旅游+文化、推进旅游+服务。四是创新全域旅游管理服务。主要包括：深化旅游管理体制改革、优化旅游市场秩序、树立旅游服务标杆。五是打造全域旅游品牌形象。主要包括：建立旅游品牌形象、统筹国际国内市场开发、构建多维营销模式。六是促进全域旅游共建共享。主要包括：引导全民参与旅游发展、助推建成更高水平的全面小康、促进旅游发展利益共享。七是发挥核心示范作用。主要包括：强化遗产资源保护、增强旅游核心辐射力、当好国内山岳型景区的排头兵。

保障措施：一是解放思想观念。坚决克服因循守旧、固步自封、小富即的思想，克服自暴自弃、灰心丧气、盲目跟风的心理；牢固树立担当观念、积极作为、敢于担责、扎实苦干，以担当促发展，以实干出实绩；坚持不懈增强服务意识，主动服务旅游发展大局、服务项目建设、服务企业发展。二是强化组织领导。成立武陵源区全域旅游发展区级领导班子；各部门、乡(街道)制订和出台落实措施；建立督导推进机制。三是突出项目支撑。坚持把项目建设作为旅游发展的支撑；重点围绕休闲度假、乡村旅游发展和8大类旅游基础设施、公共服务设施建设，加强项目策划、申报工作；突出用地、资金等要素保障；继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制和项目督查、公示机制。四是优化发展环境。坚持主动服务、靠前服务，积极作为、敢于担责，主动解决项目、企业建设和发展中存在的问题；坚持优质服务、高效服务，建立申报审批绿色通道和项目服务传递机制；坚持优化建设环境，坚决落实整治施工环境的五项规定。(杜修庆)