湖南上半年将实施“单独两孩”政策

目前，由省人口计生委起草并经省委、省政府审定的《湖南省“单独两孩”政策实施方案》，已经上报国家卫生计生委备案。等审核批准后，马上启动相关程序。

湖南符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女大约27万人。单独夫妇如果有生育意愿，现在可以怀孕。在省人大常委会作出相关决定后，应及时申请办理再生育证。

“国家‘单独两孩’政策已经出台多时，不少省市也已经出台或实施了相关政策，但湖南目前还没有出台该政策。”昨日，省人大代表彭庆光呼吁，我省应尽快启动调整完善生育政策的工作，尽快允许符合条件的家庭生育两孩，以避免高龄妇女丧失最佳生育期。

对此，省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

【代表建议】湖南应出台“单独两孩”工作时间表

早在省十二届人大一次会议上，彭庆光代表就提交了一份《关于在长沙先行试点实行“一方为独生子女家庭可生二胎”的建议》，首次为“单独两孩”政策进行呼吁。他在建议中称，我国执行计划生育政策30多年来，已积累了上亿个独生子女家庭。放开“单独两孩”有助于最大限度降低个体家庭的人口风险。他还建议在长沙先行先试。

令彭庆光感到失望的是，有关部门在对他的建议进行答复时称，因受“国策”影响，建议要变成现实基本上“不可能”。“你看才过多久，国家就出台了‘单独两孩’政策！”彭庆光接受采访时笑着说，“单独两孩”政策的出台，既保持了我国计划生育政策的连续性，也充分体现了政策的渐进性。

“调查数据显示，愿意生两孩的适龄生育妇女不到60%。”彭庆光称，不愿意生两孩的原因不外乎几条：一是养育成本较高；二是具体实施方案未出，担心有违法之嫌；三是符合生育条件的家庭中，育龄妇女年龄大多集中在35岁左右，年龄处于略偏高水平，如待相关政策完善后再生育，已过最佳生育期，且容易出现影响生育质量的诸多问题。彭庆光建议，我省应尽快出台“单独两孩”工作时间表，并且启动实施的时间与其他兄弟省份不宜间隔长；在国家“大框架”已经具备的前提下，尽快允许符合条件家庭生育两孩。

【部门连线】单独夫妇如果有意愿，现在可以怀孕

“‘单独两孩’政策顺应群众期盼，不仅符合我国国情，也适应湖南省情。”詹鸣透露，目前，由省人口计生委起草并经省委、省政府审定的《湖南省“单独两孩”政策实施方案》，已经上报国家卫生计生委备案。省人大相关专门委员会和省法制办也已作好启动相关法律程序的前期准备工作，等国家卫生计生委审核批准后，马上启动相关程序，确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

根据地方立法相关规定，法规修改的一般流程是由政府职能部门负责调研起草，省政府审定并提交省人大常委会，省人大常委会审议后作出决定。

既然湖南“单独两孩”政策确保上半年、力争一季度落地，那么单独夫妇现在可不可以怀孕？詹鸣表示，单独夫妇特别是年龄偏大的单独夫妇，如果有生育意愿，现在可以怀孕。不过，要注意做好孕前优生健康检查和纠正不利于优生的不良生活习惯，确保生育健康宝宝，并且在省人大常委会作出相关决定后，应及时申请办理再生育证。

【新闻分析】符合条件且有意愿再生育妇女约27万

据省人口计生委摸底调查后测算，我省符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女大约为27万人，约占全省人口总数的3.83％。。多项调查显示，一半以上的“单独”家庭愿意生两孩，但是意愿并不一定能化为具体行动，现代社会还有很多因素会制约生育行为，比如住房、抚养成本、不孕不育、时间和精力等。这部分人的再生育，会带来出生人口数量的增加，但是不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。

詹鸣表示，为避免生育潜能的集中释放，人口计生委将会同有关部门建立健全孕产期保健、住院分娩、婚姻、户籍等信息共享机制，加强入户采集、办事采集信息，准确把握出生人口动态。在有效的人口监测基础上，及时作出预报预警和处置。将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独两孩”政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强宏观调控。同时，计生技术服务人员还将对有生育意愿的单独夫妇进行优生指导，帮助他们科学选择受孕时机。

“人是社会发展的核心，计生政策的调整关乎一个系统的调整。”省人口计生委有关负责人认为，启动实施“单独两孩”政策，将为以后进一步调整完善生育政策积累经验、打下基础。

【市民热议】“单独两孩”是纠结的幸福

“春节拜年，不管到谁家都问我们什么时候要二胎，这一个都头痛呢！”春节长假过后一上班，市民刘女士就跟同事抱怨。刘女士的丈夫是家里的独生子，现在有一个5岁的儿子。“双方的父母年纪大了，身体也不好，我们再要个孩子根本无暇顾及。”

而想生的理由也各有不同。“有再生一个的愿望，”市民李庆军高兴地表示，因为自己是独生子。“一个人在家常常感到孤单，我不想以后让我的孩子也像我这样。”他对记者说。

“有生育意愿和是否会生，是两个概念。”北京大学社会学系教授陆杰华就曾表示。而北京行政学院人口研究所副所长马小红在2013年做过一次调查，她发现北京户籍人口想生育两孩的人很多，但是实际真正会生育的并没有这么多。比如经过仔细地访谈发现，明确要生孩子的只有1/3，另外有1/3明确表示不会，还有1/3不明确。

网传养“两孩”的硬指标：一是这个家庭的月收入要稳定在万元以上，且无月供；二是家庭成员中必须有“有闲”的人抚养或协助抚养两个孩子。

对此，有网友表示“单独两孩”是纠结的幸福。

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根据国家卫计委10日消息，目前全国已有9个省份通过“单独两孩”政策备案程序，3个省份已正式启动实施“单独两孩”政策。

人口专家指出，“单独两孩”对70后的影响较大。70后夫妻参加工作时间较长，已经积累了一定的物质基础，加上他们正处于生育的临界点，因此，他们对“单独两孩”显得更为积极。这些高龄产妇届时会面临较多生育问题，孕产风险指数高。

“计生部门将通过优质服务当好育龄群众的健康使者。”詹鸣说，2013年，湖南大力实施出生缺陷干预工程，建立全省病残儿医学鉴定信息数据库，对6740对再生育高危人群夫妇进行了免费优生遗传检测。省人口计生委还在部分地方组织开展了“计划生育爱心助孕特别行动”公益活动；对符合条件的计划生育特殊家庭，免费提供人工授精或试管婴儿技术助孕服务。今年，将继续扩大活动范围，并且对怀孕困难的单独夫妇提供技术服务。