《中国旅游业“十二五”规划》专项规划专家研讨会

　　12月1日，国家旅游局党组成员、中国旅游业发展“十二五”规划编制工作领导小组副组长兼规划编制工作办公室主任、规划财务司司长吴文学主持召开了中国旅游业“十二五”规划专项规划专家研讨会。国家旅游局相关司室负责人、各专项规划编制组专家在会上介绍了专项规划编制成果。来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京第二外国语学院、中国旅游研究等单位的专家参加了会议并对各专项规划的进一步完善充分发表了意见。

　　在听取大家的意见后，吴文学指出，本次“十二五”规划编制工作，采取了由规划纲要统领之下的专项规划和区域规划所组成的规划体系，这是在总结历次五年规划编制经验的基础上，根据当前和今后一个时期指导我国旅游业发展的实际需要，在规划编制方式方法上的一次创新性的探索。根据需要，目前“十二五”专项规划包括红色旅游、旅游基础设施、旅游人才、旅游公共服务和旅游信息等5个专项规划。其中，红色旅游规划列入经国务院批准的专项规划，由国家发改委牵头组织，我局是主要编制承担单位，目前已完成规划编制，进入全面征求意见阶段；旅游基础设施规划由我局和国家发改委共同编制组织实施。旅游人才、旅游公共服务和旅游信息规划分别由局内人事司、综合司和信息中分头组织编制实施。局党组对编制好专项规划高度重视，与规划编制纲要同步推进，在人力财力上予以保障。面对各个专项规划基础工作相对薄弱、没有先例可以参照的实际困难，相关牵头司室高度重视、精心组织，均委托国内在相关领域的国家级专业研究机构和一流专家领衔专项规划的编制。经过几次内部会商会的集体研究，这次提交的成果又有了进一步深化和完善，有力支持了规划纲要的编制工作，并为下一阶段的工作打下了良好基础，这次专家研讨会对现有成果又进行了全面会诊，会议达到了预期的效果。

　　吴文学指出，为全面做好下一步“十二五”规划编制的各项工作，规划纲要编制组和各专项规划编制组需要进一步明确自身的任务、通力协作、整体推进，要正确认识规划纲要和各专项规划之间的关系，理解规划成果体系的各部分所承担的不同历史使命，在此基础上有条不紊地推进规划编制的各项工作：

　　一是进一步强化规划纲要作为总规的统领作用。规划纲要是全面落实党的十七届五中全会精神和国发41号文件的要求所做的系统规划，对“十二五”期间我国旅游业发展将发挥宏观性、引领性、战略性和前瞻性的整体指导作用。

　　二是要增强各专项规划的指导性和指向性。专项规划主要是对接涉及旅游业发展的国家各部门、各行业的“十二五”规划，引导旅游基础设施、重要旅游产业要素、重点旅游产品和重点旅游项目的健康有序发展，在规划成果体系中发挥落地性、可操作性的关键作用。在规划编制中，要从行业发展的角度，注重发挥各级地方政府和旅游部门的作用，注意充分发挥市场配置资源的基础作用，以便整合各类资源，形成旅游业发展合力。

　　三是在各类规划特别是区域旅游规划编制中都要考虑我国的国情，考虑东中西三大区域在自然环境和经济社会发展上的巨大差异。区域规划要着眼与全面衔接国家区域发展战略和地方发展规划，对我国各地旅游业发展发挥分类指导作用，实现我国旅游业因地制宜、发挥优势、各具特色的良好发展格局。

　　四是要结合当前和今后一个时期我国旅游业发展的实际需要，突出各专项规划的特定指导作用。旅游人才规划要着眼于把国家的人才强国战略转化为旅游产业的“人才兴业”战略，根据旅游产业发展实际需要，加强适应旅游人才市场需求的各类旅游职业人才的教育培训，这应是旅游人才规划的重要内容。旅游公共服务规划要注意充分利用社会公共服务资源为旅游发展作用，通过整合社会资源，逐步建立和完善旅游公共服务体系。旅游信息规划要按照旅游业建立现代服务业的战略目标，进一步分析当前我国旅游业发展的实际需要，在适度超前、努力应用先进技术的前提下，提出一些切实可行的能够由政府引导、市场推动的旅游信息化发展措施。

　　吴文学最后指出，按照局党组要求，“十二五”规划编制工作已经进入关键时期，规划纲要和各专项规划成果将进入广泛征求社会、行业和部门意见阶段，在此基础上，汇聚智慧、提升认识，齐心协力，确保在年底以前保质保量完成好 “十二五”规划编制这项今年全局的中心工作。