上海全面打造“世界著名旅游城市”

2012年，“转型、创新”成了中国经济的年度关键词。许多城市开始寻找能够支撑本地经济的“绿色动力”，其中，附加值高、拉动效应明显的旅游业尤其受到重视，被视为撬动产业升级的重要突破口。上周五，“2012年上海市旅游工作会议”举行，相关部门表示，今年沪上旅游业将在沪台邮轮游、驾车(房车)游、户外游以及购物免(退)税等方面取得一系列新突破，全方位促进旅游与相关产业的融合发展，积极扩大旅游消费，将上海打造成世界著名旅游城市。

今年预期旅游收入3400亿元

“旅游拉动消费”是上海近几年来一直努力实现的经济转型方式，尤其在尝到“世博经济”的甜头后，充分挖掘旅游产业的潜力、打造旅游商业城(600306,股吧)市，就成了上海孜孜不倦的目标。

在日前的“2012年上海市旅游工作会议”上，一组组最新数据表明，经过多年的坚持，上海已成为国内数一数二的旅游集散地。

上海市旅游局的统计显示，2011年，上海的国内游客数达2.31亿人次，较前年增长2.9%;国内旅游收入达2786.54亿元，较前年增长9.6%。入境游客数达817.57万人次，持续保持高位;旅游收入达3231.15亿元，较上年增长5.8%。

不过，相较于国内游的直线上升，“入境游”的增长趋势表现得“有升有降”。据介绍，2011年，日、美、韩游客成为上海入境客中的“主力”，三国游客占上海全年入境接待量近1/3。

由于复杂多变的国际经济形势和欧美等国的经济政策调整，并且在2010年世博会高基数的影响下，2011年上海入境旅游市场的增长空间受到一定程度的挤压，人数略有回落。在16个主要客源国中，除韩国、俄罗斯两国的入境过夜游客人数同比分别小幅上涨外，多数国家均呈下降态势。在外国游客总人数方面，日本、美国、韩国的抵沪游客人数位居前三位，分别为121.2万人次、67.4万人次和61.9万人次。

相较于海外市场，港、澳、台游客人数的下降幅度更为显著。数据显示，去年全年上海累计接待台湾同胞63.2万人次，同比下降14.8%;澳门同胞2.4万人次，同比下降39.5%;香港同胞48万人次，同比下降23.2%。从月度数据来看，港、澳、台来沪游客人数单月增幅波动较大，特别是去年5月份以来，港、澳、台游客人数同比不仅“由增转降”且降幅逐月扩大，其中香港游客同比降幅最为明显。

在综合考虑了各方面因素后，上海旅游部门初步制定了“2012年旅游业主要目标”：预计全年旅游收入达3400亿元左右，比上年增长约10%。其中，旅游外汇收入达65亿美元左右，比上年增长约8%。本市接待国内游人数达2.5亿人次左右，增长约6%;接待入境旅游人数达825万人次左右，增长约3%，其中入境过夜游客人数达685万人次左右，增长约2%。星级宾馆的综合能耗和二氧化碳排放量进一步下降。

上海市副市长赵雯在会上指出，2012年，上海旅游业将充分整合资源、营造环境，创新旅游产品、加大宣传力度，增强上海旅游的吸引力和影响力，着力推进世界著名旅游城市建设。

为了实现上述目标，赵雯提出了上海旅游业应积极推进“商旅文体融合”，大打“海派旅游”牌，利用上海特有的历史、艺术、风情、民俗元素，时尚、创新、思古、怀旧元素，精彩的体育赛事、演艺娱乐、节庆盛典、美食美景元素，展示上海国际大都市的良好形象。“要聚焦重点，加快推进浦东国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、邮轮旅游、水上旅游等项目建设，积极推动长三角区域旅游一体化，全面打造世界著名旅游城市;要全面提高上海旅游综合竞争力，壮大产业、做强企业、完善服务，加强导游等人才队伍建设，不断提升旅游专业化、国际化、信息化水平。”赵雯表示。

上海市旅游局相关负责人透露，今年上海旅游业将聚焦几大重点工作：首先是大力促进旅游与文化的融合发展，加快推进中共四大会址纪念馆、一大会址、龙华烈士陵园等红色旅游基地项目的建设，增添红色旅游新亮点;其次，推进多伦路文化名人街、静安寺文化旅游功能区、文化广场都市文化综合体、广富林、衡山路、华山路等特色文化旅游项目的改造和开发;第三，依托上海动漫博物馆和上海动漫衍生产业园，开发动漫旅游，打造张江“动漫谷”;第四，策划建设上海旅游图书馆项目。

邮轮旅游实现“突破”

为了把上海旅游业这块蛋糕“做大做强”，一些创新旅游模式成为今年上海的主攻方向。其中，国际邮轮旅游的突破发展更是一大亮点。

邮轮旅游是中国旅游业“十二五”期间发展的重点领域，国家旅游局正与相关部门编制《中国邮轮旅游经济总体规划》，预计到“十二五”末，中国邮轮旅游市场将突破100万人次。更有专家预测，未来3至5年，我国邮轮旅游将迎来爆发式增长。

上海作为中国最大的口岸城市与重要的经济中心，发展邮轮经济有着更为深远的意义。业内人士表示，发展邮轮经济并不只是建个码头、来几艘国际邮轮那么简单。它拥有一个完整的产业链条，包括从邮轮制造到邮轮公司运营，从母港建设到岸上旅游环节的设计，以及专业海事人才培养、海事仲裁机构的设置等。邮轮产业涉及近20个相关产业，可撬动10倍于自身的产业经济增长。

从世界范围看，许多旅游城市往往都是邮轮旅游中心城市，如美国迈阿密、西班牙巴塞罗那、英国伦敦以及新加坡等。因此，上海要建设世界著名旅游城市，发展邮轮旅游应作为重要的工作之一。

统计显示，2011年，靠泊上海口岸的邮轮185艘次，同比增长4.5%。仅上半年，访抵上海的国际大型邮轮就达到50艘次，比世博会举办年的2010年还增加了2个艘次。去年，新投入使用的吴淞国际邮轮港预约到访的国际邮轮达到60艘次，成为一个新的巨大增量。2011年11月23日，“上海邮轮旅游市场促进工作组”正式成立，标志着上海邮轮产业步入快速发展的通道。

另一方面，上海和长三角地区居民利用上海邮轮母港登轮出境旅游人次也持续上升，2010年达到13.7万人次，继续保持较高幅度增长。这些数据说明，愈来愈多的上海市民和长三角地区居民在尝试这种新型休闲度假旅游产品，且经过2010年上海世博会的洗礼，上海作为国际邮轮旅游的目的地，愈来愈受到海外邮轮游客的欢迎。

在今年的旅游工作会议上，上海市旅游局表示，今年将实现国际邮轮旅游的突破发展，包括争取国际邮轮公司在上海设立旅行社，试点经营组织中国内地居民从上海出发的邮轮旅游业务，试点将上海直航台湾的邮轮航线常态化，并授权上海有资质的旅行社经营上海直航台湾的邮轮包船业务等等。与此同时，还将加大政策的引导和扶持力度，推进完善上海港吴淞口国际邮轮港功能和上海港国际客运中心服务配套;整合上海及周边旅游资源，开发策划推出更多适应不同市场的邮轮旅游产品和线路。

分析人士指出，从经济实力上看，上海从2008年起人均GDP已经超过1万美元，以上海为中心的长三角主要城市群社会经济水平已处在全国前列，年均产出全国20%的国内生产总值。坚实的经济基础为该地区邮轮业的发展提供了强有力的支持，应运而生的邮轮旅游，正好满足从观光旅游向休闲度假旅游转变的民生需求。

根据《上海邮轮经济发展“十二五”规划》，至“十二五”期末，上海要成为东亚地区邮轮枢纽港和亚太地区(继新加坡、中国香港之后的)三大邮轮中心之一。为了配合实现上海的目标，除了旅游部门在政策上先行先试外，在通关流程上，上海还在采取种种便利措施。

日前，上海口岸工作领导小组会议传出信息，为推动上海早日成为世界著名旅游城市，在公安部的政策支持下，上海将于本月底前后在中国内地率先实施24小时国际转国际旅客免办边检手续的政策，从而一改以往国际中转旅客需加盖边检章的惯例。

上海市口岸办主任张超美表示，今年将推进旅客过境中转便利。“按照上海建设世界著名旅游城市的要求，上海将全力推进上海口岸出入境旅客过境免签证政策优惠和邮轮通关便利措施取得实质性突破。其中包括"调整机场航站楼改造和监管流程再造"，"进一步提高对中转旅客的口岸监管和机场服务质量"，"实施国际转国际旅客免办边检手续"，并"争取过境免签证优惠政策扩大至水运和铁路口岸"。”此外，上海口岸办还将完善邮轮口岸通关服务统筹协调机制，推动邮轮通关便利化。

张超美强调，这一政策将有利于上海更好建设“便捷、高效、安全、法治”的国际口岸，切实给广大旅客带来便利，外籍旅客有望成为此项政策的主要受益者。

在中国内地率先实施24小时国际转国际旅客免办边检手续的同时，上海市口岸服务办公室还会同上海出入境边防检查总站、上海出入境管理局等部门，积极研究扩大48小时免签国家范围，再将48小时免签延长至72小时，并进一步将过境免签政策从空港延伸到水运和铁路口岸。

另外，在新型旅游方面，上海还将探索推进自驾车(房车)、户外等新型旅游的发展和管理，制定长三角房车旅游发展大纲，推动上海及长三角自驾车(房车)营地建设，对户外探险旅游活动进行调研。

浦东申请“购物退税”

浦东，作为上海“世界著名旅游城市”的核心区，今年依然表现抢眼。其中，最受外界关注的还要数“购物免(退)税”的尝试。

上海市旅游局相关人士表示，从2011年的入境游数据来看，由于经济形势不明朗，入境游在未来几年“不升反降”的可能性在增加。为了进一步打造国际旅游大都市，上海必须采取一些激励措施，挖掘该市场的增长空间。

为此，浦东新区商务委副主任陈中茂表示，浦东新区将充分利用综合配套改革优势，加大先行先试力度，在去年已开展关于“入(过)境免签”和“购物免(退)税”两方面政策课题研究基础上，进一步争取市、国家部委支持和政策突破，争取以“免税店”的形式落沪。

事实上，浦东申请“购物免税”的消息由来已久。去年上半年，上海市旅游局局长道书明向外界证实，上海有意向中央有关部门提出申请，拟在浦东某一个度假区引入“免税概念”。上海市商务委也表示，上海申请购物免税退税试点已经处于研究论证阶段，届时，将会选择机场或迪士尼周边开免税店，或开设定点退税商店。

业界人士表示，一旦上海申请退税政策成功，对入境外国游客所产生的消费刺激效应将不容忽视。“上海将研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税”的购物政策，这一消息早在今年上海“两会”前就在不同场合提出，其中，浦东是最有希望的政策落地处。因为，陆家嘴(600663,股吧)金融贸易区作为上海的CBD(中央商务区)和核心金融区，金融等现代服务产业组织和从业人员高度聚集。高端商务人员因工作、商务活动和度假等出入境频率较高，非常适合设立免税店。

而国务院关于上海建设“两个中心”的意见中也提及，“借鉴国际自由港政策，拓展洋山保税港区功能”。上海设想2020年前在浦东建成以上海洋山保税港为核心的符合国际惯例的自由港。

上海商业经济研究中心主任齐晓斋介绍，目前备受关注的购物免退税可分为“离境退税”和“离岛退税”两类，离境退税针对外国游客，上海正在研究申请试点的是推出免税店，对海外游客购物给予退税。与已经试行离境免税的海南不同的是，浦东已具备相当的产业基础，建设“两个中心”核心功能区目标明确，是在更高层次上提升产业规模和能级。因此，浦东研究免税政策具有明显的需求导向性。

除了“免税购物”，今年浦东在旅游项目的开发上，也将进入一个新的阶段。据悉，今年迪斯尼、后世博、乡村游将成为拉动浦东旅游发展的三驾马车。未来四年时间里，浦东共有3个市级重点旅游项目、11个区级重点旅游项目陆续建成。

以世博为例，浦东将充分利用世博园区“一轴四馆”等资源和品牌，加快打造标志性的“2010上海世博”纪念园地和配套区域。世博会原城市规划馆将定位为上海当代艺术博物馆，计划在今年10月1日开馆，将举办第九届上海双年展、法国蓬皮杜艺术中心的藏品展等。

同时，围绕迪士尼建设的国际旅游度假区目前也正在紧锣密鼓施工中。而度假区及其邻近板块，现已成为国际知名旅游集团和商家争抢的宝地。洲际酒店集团、万豪集团等世界知名酒店集团已经纷纷伸出“橄榄枝”，表示愿意入驻国际旅游度假区。与迪士尼相距10多分钟车程的浦东奥特莱斯也成为全球顶尖奢侈品牌和著名百货集团的争抢对象。“我们一开始担心没品牌来，现在看来担心是多余的，目前来联系的品牌已经挤不下了。”陈中茂表示，研究预计，迪士尼一期建成后，每年至少为上海新增300万至500万人次游客量，带动300亿元到400亿元的相关消费。

而随着南汇划入浦东后，乡村旅游成为浦东旅游的重要组成。目前联动浦东北片都市观光游和南片乡村游的线路已经开出。据了解，正全力打造的“五彩浦东”形成规模后，预计每年将有150万人次前来旅游观光，旅游收入将达到年均4亿元左右。

陈中茂介绍，“十二五”期间，将是浦东密集投资的五年，包括迪士尼、三甲港在内的数百亿元级项目陆续投入。规划要落地必须靠项目支撑。四年内，浦东共有3个市级重点旅游项目、11个区级重点旅游项目陆续建成。此外，浦东正积极发展与周边兄弟省市的合作。在互惠互利基础上，建立战略联盟，以目标游客的综合性、跨地区旅游需求为导向，克服行政区分割与单位分割障碍，拓展旅游产业链，做大与分享旅游产业。

完善旅游市场“软环境”

今年春节，中国旅游行业最大的新闻莫过于“三亚旅游宰客事件”。在此影响下，如何整顿旅游市场乱象，还游客一个有序、健康、舒适的旅游环境，成为各地旅游主管部门的首要职责。

近期对上海40个窗口行业进行的一项公众满意度调查显示，旅行社得分最低。在上海市旅游工作会议上，道书明表示，至少用半年时间对全市旅行社进行全方位整顿。

据悉，上海市精神文明办的社会公众满意评价调查反映出，部分旅行社在经营中存在如下问题：导游有意安排旅客参观购物场所、导游安排游客实际行程与合同约定不符等。为此，上海市旅游局针对这些问题研究制定了八项整改措施，并将在今后半年时间内展开综合治理工作。

这八项整改措施包括专项管理、专项检查、疏堵结合、投诉举报、行业监督等方面。市旅游局表示，首先，要在全市旅行社开展一次彻底自查自纠行动，包括经营范围的合法合规、旅行社相关人员的从业资格和旅行社在经营过程中的诚信意识、履行旅游合同等四方面。其次，每周设立旅游市场巡查日，就旅游广告、旅游合同、领队导游带团过程等关键环节进行专项检查。

与此同时，旅游部门将采取疏堵结合、舆论监督等措施，一方面发动骨干企业签订诚信经营承诺书，树立行业正气，另一方面对严重违法违规的单位和典型案例采取吊销执照、停业整顿、全行业通报等强制措施。对被查处的违法违规旅行社或单位主动通过媒体曝光。此外，还要建立有奖举报机制，有关部门确保在受理投诉的7个工作日内给予回复，90个工作日内处理完毕。

除此之外，在规范市场秩序方面，市旅游局还将联合相关部门修改和完善旅游包车、出境游和国内游合同。继续推进旅行社责任险统保工作;规范发展赴台个人游。加强与港、澳、台在规制建设、安全监管、信息通报、应急处置等方面的合作，推动资源共享，建立应急协调联动和快速反应机制，提高应急协同处置能力。