旅游开发发展不能破坏生态文明

前不久，十一届全国人大常委会第三十次会议继续审议了旅游法草案。关于如何处理好生态文明建设和旅游开发发展的关系，常委委员提出了相关建议。

立法应加强生态保护意识

丛斌委员认为，生态文明建设的指导性原则应当在旅游法中有所体现。他的具体修改意见是:在草案第四条增加一款，即“开发旅游资源应当有益于生态文明建 设”；将草案第二十条修改为“旅游发展规划应当遵循依法保护旅游资源和生态环境的原则，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源和生态环境的区域整体性、 文化代表性和地域特殊性，考虑军事设施保护的需要，促进资源的节约集约化利用”；将草案第二十五条“支持利用各类资源开发具有特色的旅游项目和产品”中的 “支持利用各类资源”删去，只保留“开发具有特色的旅游项目和产品”。“如果在旅游法中规定了 支持利用各类资源开发旅游项目和产品 ，我们的生态环境和稀有资源就难以保持原始生态性。”丛斌在阐述理由时指出，第一，为了保护国家生态体系的健康和平衡性，有些自然资源是不能开发旅游项目 的；第二，一些地方不能过度开发旅游资源；第三，一些湿地和林区不能开发成旅游景区，否则，必要的生态机制就难以维系。

张中伟委员认为，生态是基础，文化是灵魂，如果离开了生态、离开了文化，旅游业也就没有生命力。生态保护在旅游法中要体现出来，应突出强调生态效益，增强生态保护意识。

增强旅游综合协调管理实效

旅游涉及的方面很多，在一审时，就有不少委员提出“旅游综合协调管理”的理念。此次继续审议时，许多委员又一次重申了“旅游综合协调管理”的必要性。

全国人大农业与农村委员会副主任委员李成玉认为，旅游业涉及到交通、商业、林业、社会治安等一系列问题，靠旅游局一个单位是不够的，要有一个综合的领导机构去协调。“在法律中对政府主导行为还是要强化一些，毕竟这是一个综合性的工作。”李成玉说。

张中伟委员认为，旅游发展、管理都要强调领导。因为旅游的综合效益带动性很强，如果没有强有力的领导，是不行的。

草案规定，国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。金硕仁委员建议将其修改为“国务院设立旅游综合协调领导机构，保证旅游业健康 有序较快发展”。金硕仁认为，为了加强我国旅游事业的发展，国务院应该设立旅游综合协调领导机构。这个机构既是领导小组，又是协调小组，协调和领导国务院 各相关部委，确保旅游业的顺利发展。“光有协调机制、协调职能是不够的，还要具备协调领导职能。国务院应设立旅游协调领导小组，可以是虚设的，不增加编 制，有事儿开会各部门都要来，把问题研究清楚，各司其职完成任务。”金硕仁说。

金硕仁还对县级旅游工作提出了修改意见。草案规定，县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构对本地区的旅游业发展 和监督管理进行统筹协调。金硕仁建议将“明确相关部门或者机构”修改为“设立本级旅游工作协调领导机构”。“因为部门或者机构不好协调那么多、那么复杂的 旅游工作。一个部门去协调多个职能部门是不好进行的，必须成立旅游工作协调领导机构通盘协调本地区的旅游发展，这样才能加强对旅游工作的组织领导。”金硕 仁指出。

石秀诗委员表示，旅游涉及面广，产业链条长，又涉及旅游者的切身利益，建议国务院建立旅游综合协调机构，统筹旅游业的发展和管理。

明确网络经营旅行社条件

姒健敏委员说，草案应明确旅行社的职能。草案第三十条规定“旅行社可以经营以下一项或者多项业务”，其中一至五项都是关于旅游的，第六项建议改为“其他旅行业务”。因为毕竟是旅行社，前面把旅游的概念已限定了，后面再说其他旅游业务不合适，应该改成“旅行业务”。

列席会议的全国人大代表马逢国说，草案第二十九条“设立旅行社应当具备下列条件”讲了六个方面的内容。第四十七条讲到通过网络经营旅行社的，就仅仅是 简单说明了业务要求。马逢国指出，不知道在网络上经营旅行业务的算不算作旅行社，如果按照草案第二十九条的规定，必须要有固定的经营场所和设施，这样规定 是不是存在不协调的地方?建议草案予以明确。