二次创业，湖南凤凰旅游转型提升再发展

一、凤凰旅游发展现状扫描

近年来，湖南省凤凰县旅游产业快速发展，以古朴悠久的历史风貌、多元厚重的文化底蕴、多彩浓郁的民俗风情、旖旎秀美的山水风光和影响深远的人文精神等特色旅游资源为基础，形成了凤凰古城、苗疆边墙-南方长城、黄丝桥古城、凤凰国家地质公园、南华山国家森林公园、山江-腊尔山苗寨等一批旅游景区。尤其是凤凰古城先后被评为中国旅游“十大最好去处”、“五十个必去景点”和湖南“十大优秀文化遗产”之一，“中国最美丽的小城”蜚声中外，“天下凤凰”品牌深入人心。2012年，全县共接待国内外游客690.49万人次,实现旅游收入53.01亿元,分别增长15.05%和19.63%。旅游业对GDP的贡献率达67.5%，对上下游产业的带动系数达到28.78(综合文化旅游产业收入/门票收入)。随着文化旅游特色县域经济强县的建设，旅游产业及其所带动的体验经济对GDP的贡献仍将持续增加。

经过不懈努力，凤凰已经成为湘西旅游业的龙头，成为湖南三大旅游目的地之一。

二、凤凰旅游存在主要问题分析

在树立知名景区品牌、取得辉煌成绩的同时，凤凰旅游也存在着基础配套与旅游服务设施建设滞后、软环境有待提升等亟待解决的问题。主要表现在：

(1)旅游交通通而不畅。旅游发展交通先行，旅游大发展交通更是要快上。目前，凤凰县虽然基本构筑了能进能出的内外交通网络，但对外交通条件一般，缺乏机场，影响了中远程市场的开发，影响了凤凰打造国际著名旅游目的地的进程;内部交通体系中，古城、各景区点之间的交通以及其内部交通都是通而不畅，道路等级不高，道路拥挤，停车困难。

(2)旅游服务尚待加强。凤凰综合服务水平与能力在不断提高中，尚存在以下问题：特色酒店少，品牌酒店少。景区配套的游客服务中心、旅游星级厕所、标识导览系统、网络信息服务等旅游服务设施均滞后于游客的实际需求。

(3)文化挖掘有点无面。一排吊脚楼吸引全球目光，一个沈从文引来万千游客。也正因此，屏蔽了凤凰丰厚的历史文化、民族文化资源，许多待在深闺的文化资源还未挖掘，且当前凤凰旅游产品大多停留在资源驱动型古城观光、景区游览等类型上，在开发上缺乏深层次的文化性和体验性，凤凰深厚的文化内涵和独特的民风民俗没有很好地融入到旅游产品当中，无法真正让游客在凤凰得到多元文化的体验。

(4)商业业态多而不精。现有餐饮、住宿、休闲等各项旅游商业业态中，数量众多，尤其在古城景区内，有商业化过重的现象，且大多还处于初级阶段，缺乏精致性、文化性、民族性的经营设施与场所，粗放式的服务，不能满足高端旅游市场的需求。

(5)生态环境良而不优。良好的自然生态和人文生态环境是旅游健康可持续发展的基础。凤凰现代旅游蓬勃发展，对古老的边城自然风貌、文化风貌带来了一定的冲击，古城等景区环境卫生的常态管理乏力，民族风情的保持与发扬瓶颈多多，困难重重，等等。

三、凤凰旅游二次创业思路

以可持续发展思想为指导，贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》及《旅游法》的精神和要求，在深入分析问题的基础上，着眼长远，坚持以市场开拓、企业培育和居民参与为发展原则，以多元文化与旅游大融合、大繁荣为主线，以凤凰古城创建国家5A级旅游景区为抓手，拓宽发展空间，延伸产业长度，锤打产品精度，加快由观光型向观光度假型旅游产业的转型升级，努力将凤凰打造成世界一流的国际旅游目的地，使旅游成为真正的既富民又富县的支柱产业。

四、转型提升发展实施措施

(1)加快5A景区建设步伐。加强凤凰古城景区的硬件设施和软环境的建设，在坚持古城严格保护和合理利用的原则上，整合资源，合理利用，通过优化功能分区、提升景点景观建设，对旅游交通、游览系统、旅游安全、卫生系统、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源环境、保障体系等内容进行合理的规划和高水平的建设，推动景区的扩容和提质，提升古城承载力，促进其经营业态的转型和升级，高标准打造世界级的优秀旅游区，著名的度假旅游古城，成为国家5A级旅游景区。

(2)加大旅游目的地建设力度。全方位推进凤凰国际旅游目的地建设，通过对凤凰县的各景区景点进行升级改造，保障旅游基础设施建设水准，优化软件服务体系，提供人性化的优质旅游服务，打造有精度的旅游目的地;通过深挖文化内涵，抓住“文化之魂”，坚守凤凰特色，坚持文化之旅，推动文化与旅游的深度融合与协调，打造有深度的旅游目的地;坚持以人为本，充分考虑游客的休闲、审美、体验与度假等需求，提供有特色的旅游产品，提供精品旅游服务，打造有风度的旅游目的地;通过对凤凰古城龙头旅游产品和凤凰乡村旅游产品进行合理布局，建立健全有效的县域旅游管理体系、整合区域的各种乡村旅游资源，树立苗族文化旅游开发一盘棋的思路和决策，合理安排区域旅游线路，积极塑造经典旅游景点，将旅游外延至凤凰县全境，打造有广度的旅游目的地。

(3)加强旅游美誉度建设。加强对全县旅游企业的监督和管理，构建良好的旅游诚信体系，着力提高旅游从业人员的文明素质和道德水准，规范旅游市场秩序，提高游客满意度。同时加强文化旅游特色产业宣传，加强与主流媒体、网络的深度合作，强化旅游形象舆论导引，展示凤凰的良好形象，提升旅游美誉度。

(4)进一步促进产业融合。作为文化旅游类特色县域经济强县，凤凰县应合理制定适合自身经济和产业情况的发展战略，合理布局区域经济和产业发展战略，统筹城乡发展，构建完整的以旅游产业为主导的综合产业体系，形成“以文化旅游带动体验经济发展，以特色旅游经济促进‘四化两型’建设”的“新凤凰模式”，推动凤凰特色县域经济重点县的各产业的健康发展和文化旅游产业的转型升级。

(5)建立快进快出旅游交通格局。充分利用距离最近的贵州铜仁机场，将其作为凤凰中远程游客的主要进出通道，搞好交通接驳，打造成凤凰的飞地型机场。同时，加大县域内各景区点之间交通设施的建设，提高道路等级，构建便捷、舒适的旅游交通体系。（北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 刘树 周熹 陈元夫）