湖南日报：依托综合改革平台 建设世界旅游精品

从旅游资源大市变身为旅游产业大市，从封闭落后的老少边穷山区到全省的旅游龙头，建市才22年的张家界，按照省委、省政府提出“建设世界旅游精品”的目标奋进，在完成了华丽转身的同时，又迎来了发展周期的交替节点。作为国家首批旅游综合改革试点城市，张家界迎来了难得的历史机遇。

回顾过去5年，五届市委、市政府引领全市人民同心协力、发奋图强，取得了经济社会又好又快的发展业绩。五年的历程艰苦卓绝。正当我们为张家界旅游产业步入持续较快发展的轨道而暗自庆幸的时候，汶川大地震、特大冰冻灾害、甲型HINI流感、国际金融危机，接连不断的冲击，让人喘不过气来。全市的旅游产业发展遇到了建市以来少见的困难局面和最为严峻的考验，步入了发展的低谷。但我们并没有被困难压倒，全市上下齐心协力，共克时艰，旅游产业发展逆势上扬，取得了新的突破，经济社会发展出现了新的局面。突出表现在四个方面：

一是产业规模大幅度扩张，市场竞争力明显增强。2010年，全市旅游接待量达到了2405万人次，旅游收入达到了125.32亿元，比5年前分别增长65.6%和94.7%，尤其是境外游客增幅更大，达到了149万人次，旅游外汇收入达到了2.77亿美元。核心景区在全国5A级景区中游客接待量排名第一，收入排名第二。在全省旅游产业发展十佳县市区中，我市永定区、武陵源区榜上有名，武陵源区还名列榜首。

二是转型提质扎实推进，产业结构调整初见成效。单一的观光旅游格局正在被打破，休闲度假、文化演艺、商务会展、探险科考等旅游产品不断萌生和成长。特别是文化旅游业异军突起，成为全国的文化产业示范基地和全省文化旅游发展的排头兵。以文化旅游产业为主的文化产业已占到GDP的8.1%，名列全省前茅。结构的变化，是旅游经济效益不断提升的主导因素，游客平均停留时间由5年前的2.47天增至现在的2.95天，游、购、娱消费占比也由5年前的33%上升到现在的46.2%。

三是旅游目的地建设和管理全面加强，美誉度和影响力大幅提升。5年来，我市先后荣获世界特色魅力城市200强、中国最具海外影响力的城   市、中国最佳旅游目的地、全国首批5A级旅游区、全国文明风景名胜区、湖南“文化强省”先进市等多项殊誉，“张家界地貌”得到了国际学术界的认可。张家界在国际上的知名度进一步提升，客源地国家从25个增至48个。

四是旅游主导作用进一步发挥，龙头带动效应进一步显现。5年来，在旅游的强劲带动下，全市投资、消费、出口规模分别扩大了1.9倍、13倍和5.9倍，利用外资、内资规模分别扩大2.2倍和1.4倍，财政收入增长2倍，新增就业4万人，城乡居民人均收入年均增速分别提高3个百分点和5.5个百分点。

历届市委、市政府团结带领全市人民打下的良好基础，张家界旅游产业发展的改革实践，全市上下创新图强的强烈渴望，使得我们有幸成为国家首批旅游综合改革试点城市。国家旅游局认为：“张家界的旅游综合改革不仅对张家界经济社会生态文化的持续发展具有重要意义，对于各地培育旅游优势产业也具有重要意义，对于把旅游业培育成为国家经济战略性支柱产业也是很重要的。”我们深感使命光荣，责任重大。推进国家旅游综合改革试点，不仅是张家界建设世界旅游精品不可或缺的重要途径，是张家界实现由旅游产业大市向旅游经济强市跨越的必然选择，也是为全国旅游产业创新发展积累经验，探索新路的现实需要。通过深入调查研究，集思广益，汲取民智，市委、市政府形成了改革试点方案，主要从五个方面着手。

一要健全市场经营机制，加快旅游业的转型提质。当务之急，一是要加快旅游产品结构调整转型，加快形成与国际旅游市场相适应的多元产品体系。在重点发展观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游的同时，根据资源分布，加快发展红色旅游、民俗旅游、温泉旅游和运动、康体、科考等旅游产品。二是要完善政府主导、企业主体、市场运作的宣传促销机制，创新旅游营销。尤其是要加强与国际航空公司、客源国旅行社的合作，建设国际化旅游营销网络，主动融入世界旅游目的地分销系统。三是要建立旅游国际化服务体系。从航空、金融、信息化、标准化四个方面入手，在服务手段和水准上，尽早达到国际化要求。四是要大力推进以旅行社、旅游运输企业和旅游产品企业为重点的旅游企业改革。全面建立现代企业制度，鼓励企业做大做强，培育具有竞争力的大型旅游企业集团；同时优化企业所有制结构，鼓励社会资本进入旅游产业各个领域，促进旅游企业多种经济成分相互促进、协调发展。

二要改革旅游管理体制，推进旅游管理创新。行政管理、行业管理、投融资机制和应急管理机制，都要用创新的要求和标准深化改革。要通过改革，激活体制、机制的内生活力，达到解放生产力的目的。

三要坚持旅游带动战略，完善现代产业体系。张家界建市以来，历届市委、市政府一贯坚持实施旅游带动战略，过去的5年时间里，旅游带动战略得到进一步深化和完善，形成了“1333”发展思路，显现出强大的生命力。综合改革自然也不能放弃这一战略选择，必须在实践中不断完善和深化。我们的具体部署是围绕旅游，发展新型工业、发展现代农业、发展现代服务业和推进旅游与文化的融合。

四要创新城市建管机制，着力提升城市品位。众所周知，旅游城市是旅游产业的承载平台，是做大做强旅游产业的重要依托。张家界的城市建管虽然取得了长足的发展，但与旅游产业高速增长的趋势还不相适应、与广大人民群众的期望还有很大差距，是深化改革的重点，也是世界旅游精品建设的主战场。我们将从完善城市建管体制、加快城市功能配套建设、建立健全文明城市创建机制、创新社区管理体制和健全城乡一体化发展机制五个方面着手，建设一座与世界一流风景相匹配、适应产业高速增长要求的低碳、生态、宜居、宜游国际风景旅游城市。

五要完善生态保护机制，大力发展低碳旅游。生态是张家界旅游的生命线，低碳旅游模式是张家界旅游发展的不二选择。长期以来，在保护和利用的关系处理上，我们始终坚持“保护第一”的原则，也曾有过一些教训。这些都是深化改革的财富。我们将从建立有效的资源环境保护机制、探索适应经济增长的低碳发展模式、健全节能减排工作机制三方面入手，从制度设计到监管落实，一环一环抓出成效来。

综合改革千头万绪，精品建设任重道远。时不我待，机会稍纵即逝，我们没有理由推诿和搪塞。我们坚信，即将由市第六届党代会选举产生的新一届市委一定有能力、有智慧率领全市166万各族人民，顺利推进综合改革，加快世界旅游精品建设和富民强市。我们更有理由相信，张家界的明天一定会更加美好。