发挥核心引领作用 推进全域旅游发展

优化全域旅游产品体系、提升全域旅游承载能力、推动全域旅游跨界融合、创新全域旅游管理服务、打造全域旅游品牌形象、促进全域旅游共建共享、发挥核心示范作用……

到2020年，武陵源将实现旅游接待人次3990万，境外接待人次388万，旅游总收入210亿元；到建党100周年时，基本建成国际旅游休闲度假区，建成更高水平的全面小康。

为了实现这一目标，武陵源将认真贯彻落实市委市政府“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，以旅游供给侧结构性改革为主线，以“巩固提升武陵源风景名胜区在全市的旅游核心地位”为坐标，以国际旅游休闲度假区为对标，进一步推进实施“提质武陵源，再创新辉煌”战略，突出加快旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务四大提质升级工程，着力提升世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园影响力和辐射力，努力在张家界全域旅游建设中充分发挥核心引领作用。

对照目标，武陵源将坚定不移地加快旅游业深度转型、提质增效，努力完善旅游产品体系、市场体系、产业体系、交通体系、服务体系“五大体系”，推动实现旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游业态由景区景点模式向全域旅游模式转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变。

打造精品景区、特色城镇、美丽乡村三位一体全域旅游示范区

按照全空间布局、全链条完善、全产业带动、全行程服务、全行业监管、全社会参与“六条路径”，突出全域规划引领，坚持“多规合一”、统规分建，以景区为核心，以城镇为依托，以乡村为亮点，推动景区、城镇、乡村三大板块凝聚成核、协调发展，打造精品景区、特色城镇、美丽乡村三位一体全域旅游示范区。

加快提质精品观光旅游。全力做好核心景区提质文章，建设国际精品景区。加快实施游客服务中心、厕所、游步道、安全防护设施、服务站、智慧化系统六大提质升级工程，推进观光旅游智慧化、便捷化、舒适化。着力提升景区参与性、体验性，规划完善观景平台、亲水驳岸、环山栈道等游憩设施，让游客接近山、亲近水，全方位体验景区资源和地质地貌，打造观光旅游新亮点。加强景区旅游空间拓展，加大对冷僻景点的开发推介，巩固提升精品观光线路，挖掘推介适应不同消费群体和消费需求的特色线路，促进游客均匀分布和景区均衡发展，提升核心景区承载力。

加快发展休闲度假。坚持“产业兴城、产城融合”，大力完善特色街区、休闲慢游、新型住宿、文化演艺、商务会展、体育健身、康体养生、特色餐饮、风情小镇“九大”休闲度假产品。高标准完成索溪河综合治理工程，科学配套城市地标、休闲栈道、慢行步道、骑行绿道、文体休闲设施，完成主要路段和区域绿化、美化、亮化，营造城区夜景观，打造 “一轴两岸四环”休闲新景观，重点建好武陵古镇、黄龙古寨、桃花溪欢乐谷等特色街区。统一规划、错位发展、高端设计、精细建设，整体开发天子山、中湖、协合、锣鼓塔“四小镇”，争创国家级旅游风情小镇和特色景观名镇。

加快发展乡村旅游。优化“三乡十村”顶层设计和发展布局，统筹推进乡村旅游与美丽乡村、旅游扶贫、农村环境综合整治等工作。推进以“三点五线”为重点的农村环境综合整治，实施“人居美、环境美、生态美、乡风美”四大行动，打造与世界自然遗产相媲美的风景线。强化特色民宿、田园风光、民俗风情、田园综合体四大产品开发，保护乡村记忆，提升民俗文化体验，打造3—5条乡村旅游精品游览线。坚持突出重点、示范带动，把插旗峪—龙尾巴、张家界村、野鸡铺—清风峡三个片区建设成为全省乡村旅游示范点、国内外知名的乡村旅游目的地。

五大措施提升全域旅游承载力

一是建设立体化交通体系。瞄准“内畅外快”，全面加强城乡道路、自行车道等路网设施建设，提升景点与景点、景区与城乡、全区与周边的连通能力。完成城区桥梁、道路改扩建和岩门新区路网建设，建好磁浮专线武陵源段、武陵山大道景区段、环景区公路、杨家界大道、索溪大道、插分公路、中瑞公路等，加快乡村旅游道路提质改造，形成景、城、乡多环相连、通畅高效、安全便捷的旅游交通体系。

二是完善基础设施服务功能。加快“智慧武陵源”及旅游大数据建设，建好“一中心、三平台、五板块、N体系”，建设全国一流智慧旅游城市新范式。突出解决出行和停车难问题，建好吴家峪、锣鼓塔等智能停车场和换乘中心，完善国际化标识标牌系统。加快 “一场一中心一系统”建设，推进旅游“厕所革命”景城乡全覆盖，实现城镇、景区直饮水系统全覆盖。

三是彰显城镇风貌特色。全面推进新城建设和旧城改造，结合休闲度假和旅游服务产业发展，坚持“小青瓦、坡屋面、外挑檐、转角楼、浅灰墙”的建筑风格，推进旧城区民族化改造包装，打造风貌凸显、环境优美、产业多样、居民增收的复合型旅游服务街区。加快推进文风、喻家嘴、岩门等区域开发，规划建设龙阳公路、张清公路城区东、西入口景观带，打造城镇新亮点。完善城市建筑小品，提倡建设文化墙、文化路，增添城市交通节点、重要地段文化雕塑，完善休憩小品、照明小品和服务小品，提升休闲品位，彰显休闲度假小镇特色魅力。

四是改善城镇综合环境。以省级文明城区创建为总揽，统筹推进森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市“六城同创”，建设旅游特色魅力城镇。改革城镇管理体制机制，推进市场化管理，实行城乡环卫一体化改革，提升环卫质量。进一步加强整治规范城区交通、停车、广告等秩序，推进“路长制”，确保城区“畅、安、舒、美”。

五是提升居民文明素质。坚持以旅游行业诚信评定为抓手，深入推进旅游行业诚信创建，建立健全诚信激励、失信惩戒机制，打造旅游诚信品牌。充分发挥市民学校、市民大讲堂宣传教育作用，培育和践行社会主义核心价值观，培育好民风好家风，弘扬传统美德，不断提升居民文明意识。组织开展文明评选活动，树立“爱国、敬业、诚信、友善”的武陵源人形象。

旅游+，构建富有特色的旅游产业体系

武陵源区还将按照“旅游带动、融合发展”的要求，促进旅游与特色农业、民俗文化、现代服务业融合发展，构建富有特色的旅游产业体系。

大力推进旅游+农业。继续推进“千亩基地、万元增收”工程，以“服务旅游、市场引导、因地制宜”为原则，鼓励发展品种多样、差异互补、特色鲜明、结构合理的特色种植、养殖产业，形成“一乡一业、多村一品”的农业产业体系。大力实施生态农业品牌战略，做精做强大鲵、蔬菜、茶叶、中药材等优势产业基地，把协合菜葛、天子山剁辣椒、中湖鱼泉贡米、索溪峪土家织锦等打造成旅游购物特色品牌，提升生态农业品牌附加值和竞争力。

强力推进旅游+文化。提质升级《魅力湘西》《烟雨张家界》等演艺节目和溪布街、地质公园博物馆，引入国内外著名娱乐、演艺产品，打造全国性、世界性文化品牌。强化民族文化传承和发展，深入挖掘民族和地域文化内涵，提倡唱民族歌、跳民族舞，穿民族服装，丰富旅游本土文化元素。加强本土文化传承人才培育，着力引进高端文化人才，打造优秀文化人才聚集“洼地”，推动旅游文化全面发展。

全力推进旅游+服务。结合养老、健康服务业发展，完善老年旅游公共设施，建设休养院、疗养院、候鸟居，开发多样化的医疗保健和休闲养生产品。加快发展餐饮服务业，培育一批特色美食品牌。发展会展商务、文化创意、电商服务、生态旅游物流、等新业态，建设旅游创客基地。鼓励旅游景区、企业和银行合作，推出兼具金融服务、旅游服务功能的双重优势产品，促进旅游行业支付现代化、便捷化。加强旅游商品开发，重点开发农副产品、手工艺品、印染织品等特色旅游商品，形成旅游商品品牌和产供销链条。

树立旅游目的地形象，创新旅游营销模式，影响力和竞争力

武陵源将主动适应市场全球化、竞争国际化态势，树立旅游目的地形象，创新旅游营销模式，叫响旅游品牌，提升在国际国内市场的影响力和竞争力。

一是建立统一的旅游品牌形象。坚持“政府引导、企业主体、市场运作、创新营销”的原则，统一品牌形象，统一宣传口径，构建统一对外的大宣传工作格局。进一步整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的核心主题、宣传语、形象标识，建立全域旅游目的地形象识别系统，进一步凸显世界自然遗产、世界地质公园、中国第一个国家森林公园的品牌效应。通过开通旅游短信欢迎平台，加强在周边重要交通节点和旅游集散地的品牌广告宣传，提升旅游品牌知名度，全方位展示旅游品牌形象。

二是统筹国际国内市场开发。加大与境内外大型影视、报刊、网络及旅游、文化、体育、航空组织、知名旅行商的合作，构建拓展重点国际市场营销网络。增强旅游营销针对性和精准性，巩固提升国内传统市场，培育壮大效益型客源市场，加大散客目的地的形象宣传推广和客源招徕力度，优化国内市场客源结构。扩大境外市场营销活动影响，不断巩固韩国、新马泰、印尼及港澳台客源市场，大力开拓越南、缅甸、柬埔寨等东南亚市场，拓展中东、俄罗斯市场，加快撬动欧洲、北美等新兴客源市场。

三是构建多维营销模式。建立活动营销、事件营销、政策营销、网络营销四位一体旅游营销体系，完善公益广告投放、交通广告营销、旅行社代理营销、市场回访营销等推广模式，推动旅游营销上层次、上水平。突出网络营销，实施“互联网+旅游”行动，强化与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎合作，提升旅游形象“推送度”。利用新媒体、新技术，强化自媒体旅游营销，充分利用微信、微博、“朋友圈”等营销平台，提升旅游品牌知名度和美誉度。

提倡全民共建，推动全民共享，提高人民群众的幸福指数

武陵源将坚持把人民满意作为旅游业发展的根本目的，提倡全民共建，推动全民共享，通过旅游发展促进经济社会协调发展，不断提高人民群众的幸福指数。

一是积极引导全民参与旅游发展。完善支持政策，引导村居和农民参与特色民宿、田园综合体等新兴业态发展，完善“以旅促农”的长效机制。建立健全村集体、居民参与旅游发展和利益分配制度，推动资源变股权、资金变股金、农民变股民，充分调动群众参与旅游发展的积极性。

二是助推建成更高水平的全面小康。持续推进旅游扶贫，巩固提升脱贫摘帽成果，推进实施帮扶脱贫一批、脱贫巩固一批、跟踪服务一批“三个一批”分类巩固帮扶模式，确保“精准扶贫、不落一人”。持续开展城乡互助共建活动，扎实推进农村基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设“五基工程”，进一步补齐全面小康建设短板。

三是促进旅游发展利益共享。坚持开放发展，加快旅游业市场机制引入，支持著名旅游投资商、旅游规划、创意、设计等机构来武陵源设立分部，推动互惠互利。建立全域旅游项目库，优化发展环境，积极引进国内外知名品牌企业和运营商投资旅游产业。落实对未成年人、学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等门票优惠政策，促进旅游发展与游客共享。倡导绿色旅游、绿色消费，推动游客参与旅游环境共建。

充分发挥资源优势，打造国内山岳型景区标杆

武陵源将充分发挥资源优势，突出核心景区的辐射带动作用，巩固提升旅游核心地位，打造国内山岳型景区标杆。

一是强化遗产资源保护。牢固树立“护遗产就是保发展”的理念，坚持“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”原则，认真履行世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园保护责任，强化遗产保护监测和地质公园中期评估，创建国家生态文明示范区。坚持在保护中利用、在利用中保护，严守生态保护底线，规范旅游项目开发，抓紧实施核心景区移民搬迁等生态保护项目，保护好绿水青山，有效维护世界自然遗产的原始性、真实性、完整性，提升“张家界地貌”国际影响力。

二是增强旅游核心辐射力。紧紧围绕核心景区，加快发展休闲度假和乡村旅游，加快旅游产品、管理、营销、服务和服务设施与国际标准全面接轨，着力建设国际旅游休闲度假区，推动旅游发展辐射到乡村、覆盖全域。突出在核心景区管理服务、城镇风貌、民宿开发等方面，树立武陵源特色，打造武陵源模式，建立武陵源标准，彰显武陵源旅游的示范引领作用。推动建立武陵源—天门山、武陵源—大峡谷、武陵源—茅岩河在旅游交通、线路开发和客源共享协作机制，不断增强旅游核心带动作用。

三是当好国内山岳型景区的排头兵。不断叫响“世界自然遗产武陵源”品牌，巩固武陵源在国内山岳型景区第一梯队地位，当好国内山岳型景区的“排头兵”。建立与崀山、老司城等周边遗产地和黄山、桂林、九寨沟等同类景区在生态保护、景区提质、产品转型等方面的交流合作关系，提升武陵源在同类景区中的影响力。(陈潇)