湖南炎陵入评“中国深呼吸小城十佳”探析

建设生态文明 只为青山绿水

六月，山峦黛青，层层叠叠；溪水淙淙，清澈引人。远离城市的喧嚣，撤步滚烫的水泥地，呼朋引伴，相约一起，到炎陵，深呼吸。

多年来，国家卫生县城、全国十大县域旅游之星、全国最美生态旅游示范县、美丽中国示范县、中国十佳绿色城市、中国绿色名县……一块块金字招牌，让炎陵人引以为荣，也让众多远足之客在这里驻足休憩。 马年的5月18日，炎陵再一次荣获“中国深呼吸小城十佳”的美誉，给这个美名远扬的小县城又增添了浓重的一笔。

弹丸小城，偏隅湘东一角，缘何备受世人青睐？有限的资源，尚不完善的交通条件，又怎样打造出一个富有青山绿水的生态绿洲？带着长长的问号，我们走进了这个遗传着古老气息的神秘小城。

一、“生态立县”，一个立足长远的战略抉择。

绿色，是当今炎陵最生动的颜色，但炎陵的绿色生态之路却曾历经坎坷。“战争时期献人头，建设时期献木头”，这是炎陵从革命战争年代到和平建设时期的真实历史写照。从新中国刚成立到上世纪八十年代，社会主义建设处于初始时期，需要消耗大量的木材，这个年代的炎陵成为了时代的输血者。由于过度采伐，境内山头林木日渐稀疏，水土流失日益严重，地质灾害逐年增多，自然环境不断恶化。林去灾来，痛定思痛，严酷的现实逐渐唤起了决策者们的觉醒。

1、政府规划，大力造林

本世纪初，该县审时度势，委托湖南农业大学编制《国家级生态县建设规划》，2003年，该县开始实施“生态立县”战略，虽然决策者换了一届又一届，但这个战略定位始终没有改变。

十多年来，每到造林季节，到处是造林绿化的壮观场面。全县直接投入林业建设和保护的资金达1.6亿元，年均造林3万亩以上。全面禁伐阔叶林，退耕还林3.8万亩，森林蓄积量由700万立方米增至800多万立方米。

2、还权于民，护绿养林

林业生态环境建设，离不开群众的广泛参与。为调动广大群众的积极性，解决林权不明晰、权益分配不均等问题，该县实施集体林权制度改革，发放林权新证9万多本，家庭承包林地面积193.8万亩，承包到户率达91%，未到户的100%实行均股、均利。林权制度改革后，山定权、树定根、人定心，农民经营山林的热情高涨，一度光秃秃的山岭再度披上绿装。炎陵的林改经验还在在全省得到推广。

2011年，炎陵县下村乡获国家环保部命名，成为全市首个“全国环境优美乡镇”，其他15个乡镇（农场）全部获评“省级生态乡镇”，并通过国家级生态乡镇验收。全县202个行政村中，有省级生态村20个、市级生态村108个。国家级自然保护区、国家森林公园、国家4A级旅游景区——神农谷，保存着华南地区面积最大（10万亩）的原始森林，其空气负氧离子含量达13万个/立方厘米，浓度居亚洲之首。

二、低碳发展，经济与生态并行

作为生态旅游大县，如何既发展经济又不影响生态环境？经反复科学论证，决策者最终选择了低碳绿色发展的道路。

1、抓治理，促转型，还清历史欠账。

上个世纪九十年代，由于引资心切，炎陵曾引进一批见效快、能耗高、污染大的项目。20多家铁合金企业，曾是县域经济发展的“支柱”，年上缴税收6000多万元，在该县经济收入中占比超过30%。走过昔日的辉煌，如今，这些企业由于设备陈旧、污染严重，对环境造成的长远伤害日益凸显，已完全不符合“绿色低碳”的发展要求而被逐年淘汰。

近年来，炎陵以“天上不冒烟，空中无异味，地上不流污水”为目标，下大力促使企业转型升级。淘汰一批铁合金企业，对烧煤的陶瓷企业，则采取“以奖代补”办法，引导其对炉膛进行改造，实行煤改气。目前3家陶瓷企业的4条生产线已成功改造两条，另外两条正在改造中。全县40多家企业完成治理改造，园区近百家企业全部实现达标排放。通过转变粗放型发展模式，贯彻落实绿色发展方针，该县工业企业已步入一条可持续发展的“低碳”之路。

2、严把关，拓新路，拒绝再添新伤

严把“准入关”，杜绝污染源。2011年，一个广东老板计划投资5000万元，在炎陵兴办一个废铜冶炼回收项目，并保证年缴税收5000万元以上。5000万相当于该县当时年税收的三分之一，但为了避免重蹈“污染—治理—污染”的覆辙，该县的决策者仍“忍痛割爱”。

2012年，沿海一位老板准备在炎陵兴办一家废旧轮胎回收项目。按照规划，几年内便可形成一个有20多家企业的产业集群，建成一个专业产业园。一下引进这么庞大的产业群，确实很诱人，但该县同样将其拒之门外。

生态低碳建设的推进和项目准入环保“门槛”的提高，不仅没有影响该县的招商引资工作，反而促成了“洼地”效应的形成。该县现已初步形成纺织、新材料和农产品加工三大绿色环保产业集群。2014年前5个月，全县就完成规模工业总产值29.4亿元，同比增长17.5%。

三、综合整治，“绿色旋律”高扬

污染不仅仅来自工业，农业污染、养殖污染、生活污染等同样不可小视。为了还原青山绿水，炎陵县委、县政府各有关部门联合发力，打响了一场全方位的环境综合整治战。

农业污染、养殖污染由于是“面状污染源”，所以难监测、难控制、难治理。为了从根本上解决这个难题，炎陵县划定了畜禽禁养区，对违规养殖场一律关闭、搬迁。去年，有人在霞阳镇的畜禽禁养区内，修建了一个上规模的养殖场，很快被责令关停。在非禁养区，利用新建的8300多个沼气池，将养殖场产生的粪便予以“消化”，进入牧——沼——果——渔——粮的生态农业循环经济链，其综合利用率达95%。养殖区均建有污水处理系统，废水实现达标排放。

过去，农村居民的生活污水都是直接排放，严重影响了生态环境。近年来，该县在人口分散地区建立单户型人工湿地处理系统，在人口较集中地区建立联户型人工湿地处理系统。全县现已建成人工湿地等农村污水处理系统5400户，让生活污水达标排放。

控制面源污染，引导农民少用或不用农药和化肥，多用有机肥。通过引导规划，农产品的品质提上去了，对环境造成的污染减下来了。如今，全县主要农产品中，无公害农产品、绿色食品、有机农产品达29个，总种植面积达9.3万亩，占比为40.9%。在炎陵县鹿原镇洣西村的一块块生态湿地内，美人蕉、黑麦草等植物迎风摇曳。当地村民说：“这不是村里的绿化工程，而是一个个水环境‘净化器’，污浊的生活污水流经这里之后，就神奇般变成涓涓清流。”

2009年以来，该县开展“美丽炎陵，清洁家园”行动，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系，全县生活垃圾无害化处置率达80%；医疗固体废物全部送市医疗废物处置中心集中处置，处置率达100%；农村使用卫生厕所户数达5.4万户，普及率为91.37%。

条条江河能钓鱼，天天晚上见繁星……如今的炎陵已成为一块多彩多姿的生态宝地，她不仅仅是我们老祖宗的安寝福地、老百姓的宜居乐地，更是吸引了来自全国各地的游客到这里的休闲度假、旅游观光“深呼吸”。(李立华）