重大节假日免收通行费 网友呼吁出台实施细则

　　针对重大节假日小客车免收通行费，本报与搜狐社区联合开展网络调查

　　网友呼吁尽快出台实施细则

　　□来源：中国旅游报·第一旅游网 □ 作者：□ 实习记者　郭探微

　　近期，今年国庆节起实施的重大节假日免收小型客车通行费政策引发多方热议。这项政策对旅游业影响有多大?给民众带来了哪些好处?对于这一政策，人们最关注什么?近日，本报与搜狐社区就这些问题展开联合网络调查，调查显示，绝大多数受访者对这项政策持支持态度，自驾游市场将迎来发展高峰，但旅行社对这项政策反应平淡。

　　利好自驾游市场

　　依照《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，免费政策仅限于春节、清明节、劳动节、国庆节四个假日，其他出游比较集中的节假日，如端午、中秋小长假等并未包含其中;政策优惠对象为7座以下小型汽车，旅游大巴车未能“入列”。

　　记者在采访中发现，这一政策对旅行社企业的直接影响有限。

　　中国国际旅行社国内游的相关负责人表示，政策对旅行社影响不大，公司在产品开发、线路选择等方面也未根据这一政策做出特别调整。

　　八千里路汽车俱乐部负责人则表示，从长期来看，当然是利好，不过对短期市场的刺激并不是特别明显。因为车友愿意加入俱乐部，更多是看重特色服务和安全保障。

　　一些市郊的旅游休闲度假景区对“免费政策”的态度也有些出乎人意料。

　　北京安君洲农业观光园负责人黄先生告诉记者，观光园距离市区较近，一般车主的过路费顶多二十元，并不在其行程的考虑范围内，而“免费政策”可能让车主去更远一些的地方游玩，可能分散原有客源，所以“这个消息一半好一半不好”。

　　相对于传统旅游行业的“淡定”态度，民众以及一些以自助游为主打产品的旅游企业则热情得多。

　　网络调查显示，88.09%的受访者在节假日出游选择的交通工具为自驾小型车，可以看出“免费政策”的受惠人群甚广;对这一政策95.2%的支持率也反映出民众对政策的热情与期望;认为“政策会增加您假日自驾游的兴趣”的受访者占76.19%。

　　同程网相关负责人告诉记者，“政策出来后，每天我们接到的自驾游咨询电话多了起来，政策对中短途的自驾游产品尤为利好，因为在这类出行中，交通费用占出行总额的30%-40%。”针对这一市场情况，同程网推出了针对有车客户的综合产品，提高自驾游出行的便捷性;而针对没有私家车的客户，同程网也提供更为人性化的租车服务。

　　中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦认为，这一政策对自驾游市场的影响至少有两点：一是提高民众的自驾游热情，有利于自驾游市场的长远发展;二是考虑到可能造成的拥堵情况，部分自驾游客可能会选择“不集中于节假日出行、不集中于热门线路游览”，一些路况较好的冷僻景区可能受到更多关注。

　　“免费”也让人有顾虑

　　调查显示，在问卷“政策实施后，您最担心的问题是什么”的题目中，59.52%的人担心出现其他变相收费，26.19% 担心公路会更加拥堵，14.28%的人担心高速公路服务下降。

　　自驾游车主马女士说，政策一出来，高速公路服务公司就开始叫“亏不起”，很担心一些单位以其他形式向车主敛钱，弥补“损失”。

　　免费后，高速公路究竟会“亏”多少?刘德谦认为，有专家所言的“减少200亿元”收入的估算也许有些过高，如根据2010年全国高速公路收费总额2860亿推算，四个节假日少收费用应在100亿元左右。针对一些高速公路反映的“亏不起”，他认为相关部门应依据高速公路的开通时间分类调研，核清事实，对于超期收费的公路集中清理;对那些新开通没有收回成本的公路给予适当补偿，或允许其按比例适当延长收费年限。

　　此外，“免费是否会带来新的拥堵”?车主吕先生说，“高速免费了，开车的人多了，路岂不是更堵?那我以后出游，还要不要选择高速呢?”

　　有专家认为，公路免收小型汽车过路费，能够减少之前在收费站附近排队缴费造成的拥堵状况，但据记者目前了解的情况，公路虽然免收费了，整体流程却没有多大变化，到了收费站依旧是“停车-拿卡-放行”，所节约的时间仅有“缴费”环节一项。而受政策影响增加的车辆势必会给通行带来新的压力。

　　其实，在今年春节期间，河北、山东、内蒙古、陕西、河南、吉林、宁夏等多个省区的收费公路已开始实行部分时段免费通行政策，并未发生严重的车辆拥堵、通行不畅状况。

　　河北保沧高速公路负责人告诉记者，今年春节大年三十、初一两天，河北省公路推行免费通行政策，为确保畅通，他们启动了应急预案，加开专门的免费通行车道，并启用“复式收费”方法，有效减缓行车拥堵。

　　公路“免费”了，服务会不会下降?河北保沧高速负责人说，“我们本身也是一个服务型行业，有专门的服务考核评价标准，服务不会下降。”刘德谦也建议，应明确考核公路服务部门，实行激励与问责，从而提高服务质量。

　　落实实施细则是关键

　　目前距离十一黄金周只有一个多月的时间了，这项政策将面临大考，但实施细则一直未见出台，而实施细则恰恰是检验政策利弊的关键。

　　网友Springfield-woo的一句话也许能代表广大民众的心声：“希望细则能广泛听取多方意见，尽可能科学完善，具有很强的操作性，让便民利民不打折扣地惠及每一个高速公路通行者。”

　　浙江省公路局工作人员在微博上回复记者，8月10日浙江已有初步拟定的实施细则，等向其他部门单位征求意见后，将报省政府批准，预计9月初出台。细则中对于人们担心的问题，都会有相应的解决方案。如服务区容纳能力不足的问题，相关部门将提前安排餐饮部门调整节日菜单，减少复杂菜品，多准备快餐和易打包的食品，为大家提供方便的同时也减少车辆停靠时间。同时，相关部门还对服务区商品的价格加强监管，做到节假日不提价。

　　贵州高速公路管理局、高速公路开发总公司等相关部门也就国务院下发的通知进行讨论并制定细则。据了解，细则会对保畅通做出较为详尽的安排和部署。贵州将考虑对收费车道等设施具体勘察后设立引导车辆免费通过的标识，将收费车道与免费车道进行有效区分，此外也会加大车流量信息发布，引导车辆合理安排出行时间和路线。

　　“对于‘免费政策’，您还有哪些建议?”在调查问卷的最后一题里，76.19%的受访者选择了“其他法定节假日也免费。”

　　长期以来，公路收费较高、收费时间较长令人诟病，很多人都有过这样的疑问，“收费还贷”，那贷还完了，还会继续收费么?节假日免费政策的消息让很多人看到了“还路于民”这一设想的“希望之光”。

　　在记者看来，“免费之路”才刚刚开始，相关部门不仅要考虑受惠群体、受惠时间的问题，更多要考虑的是如何妥善解决好免费带来的服务质量、管理水平、设施维护等一系列问题。只有如此，才能真正实现“还路于民”，让百姓在“免费的路”上走得舒畅，走得舒心。