优先发展旅游业是保靖最大的门路

保靖县位于湖南湘西州中部，地处武陵山中段，总面积1746平方公里，人口30万，其中土家族、苗族占全县总人口80%。湖南湘西州是民族自治州，而湘西母亲河酉水边上的保靖县是一个山水纵横交错的生态县，但该县经济落后，旅游处于未开发状态。借国家旅游局确定2014年主题为“美丽中国，智慧旅游”的东风，作为保靖县旅游工作者，尤其要在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强与周边县市旅游资源和产品的开发和整合，促进以信息化带动旅游业向现代服务业转变，努力提升旅行社（代办点）、旅游景区、旅游酒店等旅游企业的现代科技管理水平和服务水平，创新发展模式，推动我县旅游业又好又快发展。

一、保靖旅游发展优势

从湘西局部来看，保靖县北承湘西风景明珠张家界，南接凤凰古城、德夯苗寨，西连里耶秦简，东邻猛洞河、古镇王村、枫凤湖、坐龙峡、红石林、小溪诸景区，因而区位优势明显。又因远古传说，深厚的文化底蕴，浓郁的民族风情及湘西州“母亲河”之称的酉水流经县境长达81公里的奇山异水风光，使得我县旅游资源十分丰富和独特。保靖县的少数民族节庆活动与其他县市大致一样，然而土家族、苗族的民风、民俗在大同上却存在其独特的韵味。

从外部环境来看，随着中国经济区域的划分和调整，湘西地区这个曾经几乎被遗忘的区域已逐渐成为不同经济区域间沟通重要环节。湘西州地处国家西部大开发的东缘，是中、东部地区参与西部大开发的前沿阵地和桥头堡。如何发挥武陵山片区的区域优势合理配置区域资源实现省际、区际分工和协作逐步形成经济增长极，从根本上解决区际发展重大问题刻不容缓。研究区域经济横向分工的经典理论较多比较有名的有亚当?斯密的绝对优势理论，他认为每个经济主体都拥有先天的或后天的某种生产条件方面的绝对优势，各自生产具有绝对优势的产品要比每个主体同时生产所有产品的劳动生产率高，可以获得比原先更多的利益。李嘉图发现其缺陷在此之上提出相对优势理论他指出只要按其相对优势分工，也会获得更多利益。常吉、渝怀、张花高速建成通车，枝柳、渝怀铁路南北贯通，泛珠三角经济圈计划的启动，使正处于连接东中部地区和西部地区枢纽地位的湘西地区，成为西部地区的重要出海通道，成为我国成渝大经济区、长江经济带向南沟通北部湾省际经济区，向东沟通武汉经济区的过渡地带。

二、保靖旅游发展劣势

（一）以酉溪公园审视保靖农家休闲

酉溪农家休闲发展到今天，取得了相当的成效，但也存在一定不足，表现为客源不稳定，外地游客少，经营方式单一等。究其原因，主要存在以下几个方面问题：

1、没有形成特色，不论是老式土砖瓦房，还是木砖楼房，都没有经过造型，没有农家特色，缺乏景区建筑风格。虽有菜园、果园、花园、池塘等，不象农家，而象农村的都市，游客来过、吃过、玩过、住过以后，没有什么特别的印象，不知什么是真正的“农家乐”。

2、服务质量不高。由于配套设施跟不上，服务项目单一，不能为游客提供娱乐休闲、健身运动、商务会议等方面的服务。大多数来农家休闲的游客主要停留在吃一餐饭，打一阵牌。同时，大多服务人员受文化、素质、涵养、见识等诸多因素的制约，且没有经过专业培训，导致在形象礼仪、经营理念、创新意识、服务水平等方面存在缺陷。

3、缺乏统一规划。大多农家休闲项目是当地群众自发兴办的，没有进行统一规划，随意性较大。加上政府投入小，部门介入少，调控乏力，对农家乐的数量控制、质量把关、地域分布、配套功能设施、层次类型、宣传筹划等没有一个整体规划，难以形成规模品牌，产生整体效应。

4、相关服务缺乏。一是缺乏医疗条件，游客身体偶有不适，求医、购药困难，健康缺乏保障。二是居住条件不优，多数农家乐饮食卫生、环境卫生、厕所卫生、休息条件都存在较大差距。对于吕洞山发展农家休闲交通瓶颈仍然存在。

（二）宏观视角看保靖旅游劣势

1、交通等基础设施严重滞后，可进入性差

西部开发以来，湘西州的交通有很大改观，但相对发达地区仍然滞后。州内至今没有机场，高速公路、铁路运行的速度与规模远不及东南沿海干线。客流旺季机票、火车票一票难求。游客流无法进入。

2、区域经济落后，本州人旅游支付能力较低

保靖所处的湘西州经济发展相对落后，政府财政困难。全州下属的7个县全都属于国家贫困县，融资条件差。2013年全州人均GDP16230.44元，依据业界惯用指标，这才刚具有外出旅游的欲望和开展近距离国内旅游消费的支付能力。同年城镇居民人均可支配收入近18882元，这意味着在本州内组团外出旅游消费的能力较弱，在现阶段的旅游业发展时期，再相对发达地区本地人游本地及其度假消费应是客源市场的重要组成部分。

3、旅游接待设施落后，区内受大中城市对旅游经济辐射弱

湘西州内没有大城市，中心城市吉首市2013年的市镇人口25万人，尚未达到中等城市的水平，这说明工业化水平相对较低，市场中的商务等高档客源层比重必然要小。旅游接待设施不能适应旅游市场增长的需求。

4、保靖旅游人才缺乏，旅游服务质量不高

保靖县目前旅游企事业单位从业人员大专以上学历仅占22.5%，获取专业职称的仅占12.5%，导游、司乘人员、服务人员，尤其是高层管理人员，无法适应产业发展的需要。高校旅游毕业的本地学生因竞岗难，又存在流失的矛盾，外地人才更不愿来湘西工作。旅游产品研发人员相对发达地区更是严重缺乏。而旅游产品和市场竞争说到底是旅游人才的竞争。保靖县面临吸引和使用人才在物质待遇和创业环境条件的劣势。

5、保靖旅游与周边县市旅游博弈处于弱势

保靖县夹在张家界市和凤凰县之间，与后两个著名的旅游目的地拥有相同的客源市场，存在与后两者抢旅游市场这块“蛋糕”，而博弈的各方保靖县从知名度、旅游资源品位、旅游氛围、领导的经营理念都处于弱势，旅游经济规律分给保靖的“蛋糕”份额必然最少。

三、保靖旅游开发指导思想和实施的工作目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，深入贯彻中央一号文件精神，统筹协调各方面力量，加大对我县旅游的投入，实现“旅游兴县”。在世界经济疲软的情况下，保靖旅游可采用“搭乘快车”战略，即搭乘张家界和凤凰这两列快车。“弯道超车”战略，由于历史原因保靖的旅游处于探索阶段，不但落后于旅游发达地区，就湘西而言，也处于末尾。我们应该利用后发优势，抓住旅游产品的“异质性”是吸引游客的源泉，以世界的视角开发旅游。即世界旅游强国瑞士的地理位置与我县在中国的位置类似，我们可以吸取瑞士经验发展保靖旅游。对于有关传说，遵循尊重民族情感，尊重历史的大原则下，“打破方圆，另立新说”。比如吕洞山景区的“吕洞”，仅仅因为其二个洞成吕字型，缺乏旅游炒作的厚重感，也难于吸引远方的客人。如果借仙人“吕洞宾”故事加以链接，允许争论，其吸引力会大增。“异质性”，碗米坡库区水上乐园打出“古有秦淮河，今有碗米坡”引起文人骚客的极大兴趣。

（二）实施方案

1、政府组织，统一规划

为全面推进我县旅游开发，由县政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造环境、牵头解决重点和难点问题。在发展思想观念方面做好对群众的引导工作的同时，对旅游项目，政府主要做好四个方面的工作，一是做好规划，明确重点，发挥规划作用；二是建立规范，明确要求，以吕洞山国家AAA级旅游景区为突破口，打造保靖旅游新形象；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场。由县领导牵头，会集旅游、国土、规划、建设、农业等相关职能部门，按照 “吕洞秘境、苗祖圣山” 形象标识口号，对我吕洞山旅游项目的规范、设计、管理、分布、档次进行统一规划，力求布局科学合理，整体呈现吕洞山的奇山、瀑布、苗寨村落群和黄金茶特色。神奇苗乡、黄金茶农业观光带与农家休闲要整体开发，小型农家休闲按照笼中有禽，栏中有畜，塘中有鱼，园中有菜的庭院经济进行布置，中、大型农业休闲项目可以考虑采用庄园开发的模式进行整体布置。

2、加强管理，提升质量

制定农业观光旅游项目管理细则，定期组织相关职能部门进行整顿、检查、验收，对农业观光旅游项目符合要求方准挂牌营业，达不到要求的予以整改。对新办的要求经过相关职能部门验收、审批后方能挂牌营业。为加强协作，形成优势互补，由政府牵头，成立吕洞山农业观光旅游协会，让旅游景点、公司、种养专业户与休闲农庄建立联系网，加快吕洞山其它产业与旅游相结合的进度。为做好接待，加强对外联络，更好的推介吕洞山景区旅游，以村为单位成立接待中心，负责对外来信来访，协调处理有关事项，以便改进服务，让游客满意。对挂牌营业的，制订行业标准，开展“星级评比授牌”和“共产党员示范岗”等活动，促使经营者不断提高服务水平。对外公布举报电话，对违章经营者进行处理打击。

3、加大宣传，打造品牌

一是在农家乐外界环境做文章，通过建立“农家展览馆”、“土特产专卖店”，在吉首市区，吉茶、张花、怀吉高速公路入口，吉凤公路设立大型广告宣传牌。二是建筑设计凸显农家特色，或装饰农家特色建筑等多种形式来营造浓厚的农家特色文化，让人一入吕洞山就觉得有苗家味。二是与旅行社联姻，依托吕洞山旅游资源，打造“吕洞山农家乐一日游”精品路线。三是定期开展策划活动，在组织相关专业人员进行策划的同时，政府将定期组织新闻记者、旅行社到吕洞山考察，帮吕洞山、酉水河景区从游客的角度发现卖点，进行策划。四是利用报纸、电视等新闻媒体，辅之以广告和专题活动的策划运作，扩大两区农业观光旅游在湘、鄂、渝、黔边区的知名度，把两区农家乐打造为知名休闲品牌。要搞好吕洞山农业观光旅游开发，当前工作千头万绪，首先是做好制定实施细则和加大对基础设施的投入，当前工作困难重重，最困难的是缺少人才与资金，因此，要加快发展，我们在自力更生，克服困难的同时，请求上级在政策和经费方面给予我们更大的支持。

（三）实施目标

1、保靖县应进一步加大对农业基础建设的投入，加大招商引资力度，加速农业规模化和集约化进程，不断提高农业生产科技含量，增加农业生产的观赏性，合理规划，形成农业观光带，同时加大对农业观光带配套设施的投入，由政府对“换金茶”农家休闲品牌统一规划设计，重新定位，实现农业观光游与农家休闲共同开发，让旅游与农业齐头并进，比翼双飞。

2、招商引资，利用碗米坡电站库区近郊，交通方便的优势，将碗米坡电站库区建成湘西最大的“水上乐园”，为都市休闲提供最优质的服务。将水上乐园与电站下的漂流、古纤道体验游联合，丰富酉水河旅游的内涵，对酉水河沿线进行全方位立体开发。推出“漂流晚餐”、“人月共舞”、“琴浪和鸣”、“月伴歌声”等旅游产品。对酉水河边的书写“东南第一战功”的遗址——艨膧溪, 土家发源地——“八部大王”庙，进行开发，将它们建成集土家祭祖，民俗体验，娱乐休闲，健身体育等于一体的大型综合旅游服务项目。

3、借助保靖县近期在迁陵挖掘出旧石器，白云山国家自然保护区出现大型猫科动物，以及“八百里绿色行动工程”，进一步向外推介“神秘酉水、绿色保靖、生态保靖、清新保靖”。推出“寻找老虎”，零距离观看“团蛇”、“团蜜蜂”观赏游产品。利用吕洞山得天独厚的区位优势、自然景观和人文资源，打造“吕洞山农业休闲观光区”，使吕洞山农业观光旅游融入湘西经济，服务“大湘西旅游圈”。

四、保靖旅游开发的科学发展观

（一）实施走出去发展观

只有走出去，才能引进来，只有把保靖旅游放在全球领域的战略视野下，才能把握机遇和大的方向。走出去要依靠旅游资源做文章，全面提升软实力，找一种载体把他形象的体现出来，然后用经典之词来诠释。例如： “八部祭祖圣地，酉水百里画廊”、“古郡黔中，汉置迁陵”、“魏家古城，西汉风骨”、“神奇小寨沟，南方长城的脊梁”。最后把它放在全球的视野角度去落实，品牌出去了，产品开发了，就会带来了直观收益，出了效益，也就顺应了市场。

（二）实施生态主义发展观

使保靖成为可选择、可持续的生态宜居旅游地，首先是要实施网络化发展策略。包括生态网络、游憩网络、遗产网络和视觉网络等，单一的发展目标只能错过发展的良机。其次是多样化发展策略。将县城与乡村、旅游与文化、创意与产业集成发展，必将对保靖旅游形成快速发展的牵引力。第三是实施地域文化再现策略。把创意文化产业作为山水和历史文化的灵魂和纽带，为实现绿色保靖、神秘酉水、科技农业、吕洞——中国最美的苗寨等工作目标做出贡献。第四是缝合旅游景点策略。丰富保靖旅游的容量，结合小城镇生态建设，整合资源、形成互动、激活资源、打造产品，把自然风光与历史文化遗迹的建设有机结合起来。第五是实施生态修复和生态设计策略。利用现代的手段和手法，把一个真正的生态旅游景观展现在公众面前，提升保靖旅游地社会影响力。第六是通经活脉策略。以我国实施规模性的投资计划，湘西旅游板块被国家列入重点投资区域为契机，整体谋划，打造符合保靖旅游地交通体系策略。彻底改变保靖形象，融入现代生活空间。

（三）实施优质资源节点互动发展观

激活资源、整合资源、协调资源，三者共生共赢才符合科学发展观。在“绿色陶城、神秘酉水、生态白云山、吕洞苗寨天下美”的框架下谈保靖旅游发展，必须有大的战略，关键理念上要有逆向思维，不能从单一行业发展的角度考虑问题，要顺势而为，根据不同乡镇的社会经济、自然环境、民情风俗、工、农业特色等特点综合考虑。要总体设计，综合继承。依靠山水文化、历史文化、科技农业、特色工业打造“两区一带一中心”，即以迁陵镇为保靖旅游的集散中心，开发酉水旅游风光带，吕洞山、涂乍两个旅游区。旅游开发必须有创意，把特色农业采摘体验，制陶体验、纤夫体验与酉水土家历史文化感悟与自然山水观赏连点成线，由线成圈，圈成网络，打造多维酉水旅游。吕洞山可以打出苗族文化、植物“活化石”黄金茶的科技培育、吕洞山自然风光立体概念。

（四）实施“经营城市”创新发展观

以经营城市的理念规划保靖旅游，用垄断规划带来的信息优势对规划发展区的用地以较低的价格征用；之后进行基础设施的建设。使土地、水域升值；最后出售基础设施完善的“熟地”，利用生与熟之差价，平衡建设成本。以经营城市的手段建设保靖旅游，开发和盘活土地资源，建立基础设施项目投资回报补偿机制。大力推行无形资产的商业化运作。开辟多元化融资渠道。以经营城市的方式管理保靖旅游，建立管理是服务的新观念，转变政府职能。选好经营模式，突出保靖旅游特色，经营千年古城“迁陵”旅游。

（五）实施“旅游扶贫互动”发展观

保靖县是西部开发、国家重点扶贫县、武陵山连片开发的主战场。旅游扶贫发展观首先要坚持将资金支持、市场支持、管理支持、技术支持和政策支持相结合，政府营造旅游大环境，以企业投入建设和经营为主的机制，加强协作，积极推动社会资金投入保靖旅游业。其次，努力完善保靖旅游景区及旅游扶贫项目的生态环境和服务功能，提高其竞争力和吸引力。再次，做好旅游扶贫的宣传推广和山区旅游市场的开发工作。认真做好旅游培训工作，提高山区旅游管理水平，旅游企业要积极支持当地的劳动就业工作，广开就业门路，为当地居民和下岗失业人员解决就业和再就业。（保靖旅游）