杨光荣局长在“3521旅游创建工程”工作会议上讲话摘要

省旅游局党组书记、局长杨光荣出席“3521旅游创建工程”工作会议并讲话

        前言：乘着省第十次党代会胜利召开的东风，在岁末年初之际，今天，我们在这里召开全省“3521旅游创建工程”工作会议，回顾总结创建工程实施以来的情况，安排部署后阶段创建工作任务，并为首批创建合格单位授牌。这是全省“3521旅游创建工程”实施以来省创建办召开的第一次专题会议，也是我们贯彻落实省第十次党代会精神的一项重要举措。
        
        一、我省“3521旅游创建工程”取得了积极的成效
        经省人民政府同意，2010年7月，批准在全省开展实施“3521旅游创建工程”，即从2010年至2012年，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、1万个乡村旅游区（点）。按照省政府的统一部署，一年多来，全省创建工作取得了显著成效。
        （一）开展创建工程的主要举措。
        一是制定创建标准。2010年，省旅游局制定了《湖南省旅游强县》、《湖南省特色旅游名镇》、《湖南省特色旅游名村》、《乡村旅游服务 经营基本条件》、《乡村旅游服务 星级评定准则》四级评定标准以及《湖南省3521旅游创建工程实施细则》，规定了创建的基本条件，明确了创建单位的努力方向，提供了行业管理监督的依据。
        二是广泛宣传发动。我们在全省范围内进行了广泛宣传发动，召开了新闻发布会，在省内主流媒体上进行广泛深入的报道，并对纳入2011年度创建单位名单在《湖南日报》上进行了公示。
        三是开展验收评定。根据市县逐级推荐，今年全省有12个县、31个镇（乡），91个村，70家五星级乡村旅游点申报。经过验收，共有9个县、22个镇、81个村创建为首批合格单位。
        （二）开展创建工作的主要体会。
        一是各级领导重视，部门协作联动，是成功创建的重要保证。省委、省政府高度重视“3521旅游创建工程”。省委书记、省人大常委会主任周强在听取省旅游局工作汇报时充分肯定了“3521旅游创建工程”的积极作用。省委副书记、省长徐守盛亲自审批了今年首批九个湖南省旅游强县。何报翔副省长亲自安排省创建办对首批创建单位进行审核，今天又出席会议并作重要讲话。省创建办14个省直部门根据各自职能，各司其职，积极支持。
        二是提升产业地位，完善产业体系，是创建工程的核心任务。2011年参与创建旅游强县的县（市、区）有44个，县委、县政府都提出将旅游业作为县域经济的支柱产业或先导产业定位。创建标准都是围绕旅游产业的六大核心要素“吃、住、行、游、购、娱”提出要求，创建过程就是打造区域旅游产业链条、完善旅游产业体系、夯实旅游产业基础的过程。
        三是坚持市场运作，调动社会力量，是成功创建的有效途径。创建工程吸引了大量社会力量和民间资本注入，出现了县、镇、村三级联动，国有、集体、民营多方投入，内资、外资共同参与的多元化投资建设局面。
        四是打造特色产品，提升服务质量，是创建工程的基本要求。在规范引导的基础上，各地十分注重强化旅游产品的特色培育。同时，创建工程制定了四级标准，推动了我省旅游服务质量全面提升。
        （三）创建工作还存在的一些不足。
        从总体上看，创建工程在各级各有关部门的支持配合下，取得了很好的成效，但是，也还存在着一些不足。
        一是思想认识有待提高。有些地方还没把“3521旅游创建工程”放到壮大旅游支柱产业高度考虑，没把发展乡村旅游与解决“三农”问题、社会主义新农村建设以及城乡统筹等当前要务结合起来谋划。二是创建力量有待整合。少数政府部门力量整合不足，没有形成合力，突出体现在基础设施和公共服务滞后方面。三是基础工作有待强化。旅游部门作为创建工程的牵头单位，应该负担起业务指导、选拔推荐、加大支持的责任。但少数地方旅游部门的认识不到位，积极性不高，没有认识到“3521旅游创建工程”是省委、省政府推进旅游产业发展的重要抓手，而是作为省旅游局的工作任务敷衍应付。这些创建中出现的问题和不足，我们务必在今后的工作中予以改进和克服。
        二、扎实推进“3521旅游创建工程”深入开展
        （一）创建工程面临的新形势。
        随着经济社会的发展，我国居民收入增长和休闲时间的增加，居民“有钱有闲”后，我国旅游业已进入了大众化、产业化发展的新阶段。国家旅游局预测，到2015年国内旅游人次将由2010年的21亿人次增加到33亿人次以上，到2020年达到50亿人次以上，国内旅游成为了旅游市场的主体，旅游消费占居民消费总量达10%。因此，如何满足呈爆发式增长的几十亿人次的国民旅游消费供给是我们面临的新形势新任务，也是旅游产业发展的方向。
        （二）对“3521旅游创建工程”的几点工作意见。
        1、创建工作要落实到支持举措上。一是要进一步提高认识。“3521旅游创建工程”的主体内容是以项目建设为主体、以提升服务质量为重点的乡村旅游建设，关键是创建的过程，绝非是一场流于形式的活动，而要成为名副其实的民生工程。二是要进一步强化支持力度。创建工程是促进旅游与农业、文化、林业、水利等产业融合发展、共同发展的富民工程，各级各有关部门应采取“少取、多予、放活”的政策给予支持。三是要进一步加强统筹协调。创建工程是一项综合工程，涉及到多个部门，需要统筹协调、密切配合。各级应以创建单位为重点，统筹新农村建设、城乡风貌改造、文化下乡工程等各部门的工作手段，集中力量进行基础设施建设，提升公共服务水平。四是要持之以恒深入推进。创建成功的单位要不断完善提升，各级各有关部门一定要健全完
        2、创建工程要落实到项目建设上。首先是要抓好旅游核心吸引物建设。要以旅游项目建设为抓手，推动旅游核心吸引物建设。要以资源特色为本，确保乡村原味不变的情况下，以市场为导向，不断创新旅游项目建设。其次是要抓好公共服务基础设施建设。要集中力量抓好环境整治、交通建设、建筑物外观改造、卫生设施、标识标牌等旅游公共服务设施。再次是要抓好旅游接待服务设施建设。要通过政府引导、市场主体、社会参与的多元化投入方式，建好游客集散中心、旅游购物场所、旅游厕所、酒店餐馆、娱乐休闲场所等接待服务设施。第四是要注重运用市场机制推进。要吸纳社会力量开发乡村旅游，引导投入多元化、运作市场化、经营专业化，做大做强大企业，做精做特小农户，龙头带动、辐射成片，达到集约经营、提升效益、做大产业，带动地方经济发展和农民致富的目标。
         3、创建成果要体现在取得实效上。一是要提高开发建设水平。要强化规划的引领作用，提高规划编制水平，严格执行规划，真正发挥规划对乡村旅游发展的指导、推动作用，打造具有浓郁地方特色的乡村旅游精品。二是要提高经营管理水平。要加强从业人员培训，重点提高从业者在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能，着力培养一支高素质的乡土旅游实用人才。三是要提高社会经济效益。要进一步丰富产品供给，拉长产业链条，提高旅游业的经济效益，促进农民增收，加快农村脱贫致富步伐。
        我省全面实施“3521旅游创建工程”取得了令人欣喜的阶段性成绩，有力地促进了全省旅游产业快速发展。我衷心地感谢省直相关部门的密切配合和大力支持，也诚恳地希望和期待，全省各级各有关部门一如既往地把“3521旅游创建工程”摆到更加重要的位置，扎实工作，深入推进，强力推进我省旅游强省建设步伐。