坚定信心 创新思路 实现旅游业新跨越
发布: 2011-3-15 09:38 | 编辑: 张家界旅游 | 来源: 张家界旅游网 | 查看: 2221次
——张家界建设国家旅游综合改革试点城市的几点思考
张家界市政协 李培其
在2010年12月9日召开的全国旅游综合改革试点城市工作座谈会上，张家界与舟山、成都、秦皇岛被国家旅游局和国家发改委确定为全国首批旅游综合改革试点城市。这是我市经过20多年开发建设迎来的又一次跨越式发展机遇，也是“十二五”时期国家把旅游业建设成为战略性支柱产业过程中赋予我市的一项特殊使命。站在新的历史起点，张家界该如何创新思路，找准旅游综合改革的切入点和突破口，通过先行先试，使旅游业发展的上层建筑更加适应经济基础，使旅游生产力得到更充分的发挥和释放，实现建设世界旅游精品和富民强市的目标，这是我们必须认真研究和面对的重大课题。围绕这一课题，张家界市政协办公室课题组认真组织开展了调查研究，现提出如下参考意见。
一、认清旅游业发展形势，坚定建设国家旅游综合改革试点城市的信心
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业意见》的关键时期，更是我市旅游业跨越发展的黄金机遇期。据世界银行和世界旅游组织预测，在未来几年内，亚太地区将取代欧美成为世界旅游的新中心，到2013年中国将成为世界最大的旅游到达国。国家扩大内需的宏观经济政策和支持旅游业发展的一系列政策措施出台为旅游业创造了良好的发展环境。湖南省即将出台的支持张家界建设世界旅游精品政策，湖南省旅游局提出的“以张家界为全省旅游的龙头，将其打造成为具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市、世界旅游精品城市、中国旅游城市综合改革和中国新兴旅游目的地核心城市”战略构想，都将极大地推进张家界旅游业发展实现新跨越。就张家界旅游发展现实而言，本身具有的资源品质和拥有的世界自然遗产、世界地质公园、国家首批5Ａ级旅游区、全国文明风景区等众多金字招牌，有着其他城市无可比拟的绝对优势。同时，“十二五”期间，张家界的交通环境将得到全面改善。张家界航空口岸对外扩大开放日前已通过国家验收，荷花机场扩建二期工程即将开工；市城区至桑植和张家界4条对接全国高速公路网的高速公路，黔张常铁路，长常城际轨道延伸至张家界及与重庆、武汉、贵阳等中心城市“五小时交通经济圈”都将在期内开工建设或完成。
基于此，张家界已经具备了建设国家旅游综合改革试点城市的先决条件。而同时，作为试点城市，张家界的旅游业发展又将拥有更多的自主权和政策空间。从国家层面而言，旅游综合改革试点要对全国的区域经济发展起到带动和示范作用，尤其要在某些共性问题上有所突破创新。从综合改革层面而言，其不再是若干分散的单项改革，而是一项分阶段、分步骤、分重点实施的系统工程，以其实现多层面、立体式协调统筹发展。从试点层面而言，允许先行先试，大胆的试、大胆的闯，尤其在机制体制创新上，要敢破敢立，敢于做第一个吃螃蟹的人。唯有如此，张家界的旅游业发展才能实现真正意义上的新跨越，才能使全市老百姓享受旅游改革和发展带来的成果。因此，我们只有坚定信心，敢于创新，上下同心，才能担当起国家旅游综合改革试点城市的重任，才能实现建设世界旅游精品和富民强市的目标。
二、充分认识我市旅游业发展目前存在的差距和突出问题
机遇与挑战并存。按照世界旅游精品和一流的“绿色低碳、宜居宜游”休闲度假旅游目的地建设目标，张家界作为国家旅游综合改革试点城市必须面对许多现实问题和具体矛盾。这主要表现在以下方面：
第一，三次产业结构不合理，旅游产业独木难支。目前我市三次产业结构的总体情况是：第一产业内部结构不优，所占比重大幅下降，由1988年33.71%下降到2009年13.2%；第二产业严重滞后，所占比重一直在20%左右徘徊，不足全省平均水平的一半；第三产业“大”而不“强”。尽管旅游业是我市的支柱产业，所占比重超过60%，但与丽江、三亚、黄山等同类城市相比，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政的贡献率低。据旅游部门2008年统计，全市66家旅行社上交税金仅为298.6万元。同时，旅游业本身抗风险能力弱，如果单纯靠旅游来支撑整个经济命脉，至少在目前的转型提质时期是不切实际的，也是不可能的。
第二，旅游结构性矛盾突出，旅游产品单一。我市旅游总收入虽然相当于GDP的比重达49.33%，但从其产业内部结构来看，主要是交通通讯费用、旅游费用两大主体部分，分别占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐饮、购物所占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入，已由1989年的26.7%下降到目前的4%左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业所占比重低，仅占旅游总收入的５%左右。旅游人均收入按2009年1928万人次和100.2亿元的数据，每人次平均消费不到520元，按300万净人数统计，人均消费3000多元，整体比国内同类旅游城市低200元左右。
第三，体制机制性障碍制约了旅游产业发展。2010年5月至6月，省政协原副主席、省旅游学会会长游碧竹等在我市调研后认为，我市的体制性障碍表现在三个方面，一是政企不分，一山多制；二是政府行为与企业行为错位；三是多种管理机制共存，不能形成如桂林阳朔那样社区参与、全景区一体人性化的服务模式，而且造成收入大量外流。从理论上而言，企业以实现利润最大化为目标，管理部门应以规范行业行为为首要任务，如果政府和管理部门过多的干预市场和企业行为，则势必影响企业走向市场、自主发展。
第四，城市承载能力弱，旅游要素市场未形成特色和规模。尽管近几年来我市在城市基础设施建设、重点项目建设取得了令人瞩目的成绩，旅游交通环境、旅游秩序有了较大程度的改观，但和桂林、三亚、丽江相比，却依然存在较大差距。特别是旅游要素市场建设更是显得弱小。就市城区而言，金海岸步行街、维港十字街、人民广场步行街充其量只是市民的购物场所，而大庸府城则完全成了一座空城，更不要说到哪里去寻找美食一条街了。所谓的东线旅游、西线旅游几乎还是一张白纸。文化是旅游的延伸和载体，虽然现在有了四台大型文艺演出，但毕竟只能满足部分游客。至于商务会展恐怕还需待时日。
三、创新思路，科学谋划，实现旅游业发展新跨越
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委市政府《关于加快转变经济发展方式加速推进世界旅游精品建设的意见》及《“十二五”规划纲要》要求，大胆推行旅游综合改革，科学谋划，力求在发展理念、体制机制创新、旅游产业发展和旅游资源整合上实现新突破，为国家旅游业发展发挥示范和引领作用。
1．树立旅游发展新理念，创新旅游发展新思路。我市“十二五”规划纲要提出“加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转变、旅游服务向人性化标准化信息化转变”。具体而言，张家界的发展必须站在国际化的战略高度，用世界的眼光谋划可持续发展之路。一是走出门票经济的误区，树立“大产业经济”理念；二是适应现代旅游者新的方式选择和心理诉求，着力打造观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游三大主体产品体系；三是大力发展与旅游业相关的现代服务业务，深度提升旅游质量和效益；四是坚持在保护中发展、在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展、低碳发展、可持续发展之路。
2．创新体制和机制，激发旅游改革新活力。建议以张家界国家森林公园管理处体制改革为试点，撤销现有的建制，将所有的行政职能划归武陵源区政府，单独组建张家界国家森林公园旅游集团公司或旅游发展有限公司，其门票收入和其他现有的国有资产收入划归公司，公司隶属张股公司管理。这是我国国有资产管理体制改革的终极要求，一方面新组建的公司完全可以按照现代企业的要求不遗余力地创造出特色鲜明的品牌效应和巨大的经济效益，一方面可以实现资源的合理配置和优化组合，甚至可以独立上市或捆绑上市，最终实现国有资产的保值增值。同时，对不同的旅游相关企业，如饭店、旅行社、演艺公司也应采取不同的改革思路，分别对其财务资本的产权和人力资本的产权进行企业化建设，使其具有相应的活力，培育与时俱进的市场环境。
3、整合资源，丰富完善旅游产品体系，培育壮大旅游市场主体。一是按照特色化、差异化、功能化发展原则，完善全市各景区景点建设，统筹推进核心景区和东线、西线旅游发展。培育壮大红色旅游、文化旅游、节庆旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自驾车旅游、康体疗养旅游、高尔夫旅游、科考探险旅游、乡村旅游等辅助产品体系。二是建设现代旅游服务集聚区。要按照科学规划、合理布局的原则，建设一个集旅游购物、餐饮美食、康体休闲、聊吧泡吧于一体的特色步行街区。街区没有车辆的喧哗，只有攒动的人头，游客甚至市民置身其中，乐而忘返。这也是解决市民就业的一条很有效途径。三是大力发展低碳旅游。通过转变旅游消费方式、旅游服务理念和旅游产品开发模式，使张家界成为中外游人共同向往的“绿色低碳、宜居宜游”旅游目的地。
4、打造世界旅游品牌，提升国际化服务水平。旅游宣传营销要注重品牌效应，利用大报大台影响力，有目标和侧重进行整体品牌形象宣传，包括硬广告植入、旅游形象片宣传和其他软性宣传。宣传主管部门、新闻媒体和旅游行政企事业单位要达成共识，精心组织和策划，并不失时机制造有轰动效应的兴奋点，以吸引国内和世界游客的眼球。要按照国际旅标准和国际旅游需求，完善配套设施建设，提升旅游管理服务水平，积极争取世界旅游组织项目落地张家界。条件成熟时，应尽早争取旅游购物出口退税制度和简化短期旅游签证、落地签证或72小时免签制度。
建设国家旅游综合改革试点城市为“十二五”时期张家界旅游业新跨越带来了前所未有的机遇和发展空间。顺势而上，敢破敢立、敢于担当，应成为全市广大干部群众的共识和奋力前行的动力。借力借势做好全方位的宣传，调整旅游产业发展方向和结构，用政策和项目吸引投资，张家界必将迎来一个新的发展春天。
张家界市政协 李培其
在2010年12月9日召开的全国旅游综合改革试点城市工作座谈会上，张家界与舟山、成都、秦皇岛被国家旅游局和国家发改委确定为全国首批旅游综合改革试点城市。这是我市经过20多年开发建设迎来的又一次跨越式发展机遇，也是“十二五”时期国家把旅游业建设成为战略性支柱产业过程中赋予我市的一项特殊使命。站在新的历史起点，张家界该如何创新思路，找准旅游综合改革的切入点和突破口，通过先行先试，使旅游业发展的上层建筑更加适应经济基础，使旅游生产力得到更充分的发挥和释放，实现建设世界旅游精品和富民强市的目标，这是我们必须认真研究和面对的重大课题。围绕这一课题，张家界市政协办公室课题组认真组织开展了调查研究，现提出如下参考意见。
一、认清旅游业发展形势，坚定建设国家旅游综合改革试点城市的信心
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业意见》的关键时期，更是我市旅游业跨越发展的黄金机遇期。据世界银行和世界旅游组织预测，在未来几年内，亚太地区将取代欧美成为世界旅游的新中心，到2013年中国将成为世界最大的旅游到达国。国家扩大内需的宏观经济政策和支持旅游业发展的一系列政策措施出台为旅游业创造了良好的发展环境。湖南省即将出台的支持张家界建设世界旅游精品政策，湖南省旅游局提出的“以张家界为全省旅游的龙头，将其打造成为具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市、世界旅游精品城市、中国旅游城市综合改革和中国新兴旅游目的地核心城市”战略构想，都将极大地推进张家界旅游业发展实现新跨越。就张家界旅游发展现实而言，本身具有的资源品质和拥有的世界自然遗产、世界地质公园、国家首批5Ａ级旅游区、全国文明风景区等众多金字招牌，有着其他城市无可比拟的绝对优势。同时，“十二五”期间，张家界的交通环境将得到全面改善。张家界航空口岸对外扩大开放日前已通过国家验收，荷花机场扩建二期工程即将开工；市城区至桑植和张家界4条对接全国高速公路网的高速公路，黔张常铁路，长常城际轨道延伸至张家界及与重庆、武汉、贵阳等中心城市“五小时交通经济圈”都将在期内开工建设或完成。
基于此，张家界已经具备了建设国家旅游综合改革试点城市的先决条件。而同时，作为试点城市，张家界的旅游业发展又将拥有更多的自主权和政策空间。从国家层面而言，旅游综合改革试点要对全国的区域经济发展起到带动和示范作用，尤其要在某些共性问题上有所突破创新。从综合改革层面而言，其不再是若干分散的单项改革，而是一项分阶段、分步骤、分重点实施的系统工程，以其实现多层面、立体式协调统筹发展。从试点层面而言，允许先行先试，大胆的试、大胆的闯，尤其在机制体制创新上，要敢破敢立，敢于做第一个吃螃蟹的人。唯有如此，张家界的旅游业发展才能实现真正意义上的新跨越，才能使全市老百姓享受旅游改革和发展带来的成果。因此，我们只有坚定信心，敢于创新，上下同心，才能担当起国家旅游综合改革试点城市的重任，才能实现建设世界旅游精品和富民强市的目标。
二、充分认识我市旅游业发展目前存在的差距和突出问题
机遇与挑战并存。按照世界旅游精品和一流的“绿色低碳、宜居宜游”休闲度假旅游目的地建设目标，张家界作为国家旅游综合改革试点城市必须面对许多现实问题和具体矛盾。这主要表现在以下方面：
第一，三次产业结构不合理，旅游产业独木难支。目前我市三次产业结构的总体情况是：第一产业内部结构不优，所占比重大幅下降，由1988年33.71%下降到2009年13.2%；第二产业严重滞后，所占比重一直在20%左右徘徊，不足全省平均水平的一半；第三产业“大”而不“强”。尽管旅游业是我市的支柱产业，所占比重超过60%，但与丽江、三亚、黄山等同类城市相比，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政的贡献率低。据旅游部门2008年统计，全市66家旅行社上交税金仅为298.6万元。同时，旅游业本身抗风险能力弱，如果单纯靠旅游来支撑整个经济命脉，至少在目前的转型提质时期是不切实际的，也是不可能的。
第二，旅游结构性矛盾突出，旅游产品单一。我市旅游总收入虽然相当于GDP的比重达49.33%，但从其产业内部结构来看，主要是交通通讯费用、旅游费用两大主体部分，分别占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐饮、购物所占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入，已由1989年的26.7%下降到目前的4%左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业所占比重低，仅占旅游总收入的５%左右。旅游人均收入按2009年1928万人次和100.2亿元的数据，每人次平均消费不到520元，按300万净人数统计，人均消费3000多元，整体比国内同类旅游城市低200元左右。
第三，体制机制性障碍制约了旅游产业发展。2010年5月至6月，省政协原副主席、省旅游学会会长游碧竹等在我市调研后认为，我市的体制性障碍表现在三个方面，一是政企不分，一山多制；二是政府行为与企业行为错位；三是多种管理机制共存，不能形成如桂林阳朔那样社区参与、全景区一体人性化的服务模式，而且造成收入大量外流。从理论上而言，企业以实现利润最大化为目标，管理部门应以规范行业行为为首要任务，如果政府和管理部门过多的干预市场和企业行为，则势必影响企业走向市场、自主发展。
第四，城市承载能力弱，旅游要素市场未形成特色和规模。尽管近几年来我市在城市基础设施建设、重点项目建设取得了令人瞩目的成绩，旅游交通环境、旅游秩序有了较大程度的改观，但和桂林、三亚、丽江相比，却依然存在较大差距。特别是旅游要素市场建设更是显得弱小。就市城区而言，金海岸步行街、维港十字街、人民广场步行街充其量只是市民的购物场所，而大庸府城则完全成了一座空城，更不要说到哪里去寻找美食一条街了。所谓的东线旅游、西线旅游几乎还是一张白纸。文化是旅游的延伸和载体，虽然现在有了四台大型文艺演出，但毕竟只能满足部分游客。至于商务会展恐怕还需待时日。
三、创新思路，科学谋划，实现旅游业发展新跨越
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委市政府《关于加快转变经济发展方式加速推进世界旅游精品建设的意见》及《“十二五”规划纲要》要求，大胆推行旅游综合改革，科学谋划，力求在发展理念、体制机制创新、旅游产业发展和旅游资源整合上实现新突破，为国家旅游业发展发挥示范和引领作用。
1．树立旅游发展新理念，创新旅游发展新思路。我市“十二五”规划纲要提出“加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转变、旅游服务向人性化标准化信息化转变”。具体而言，张家界的发展必须站在国际化的战略高度，用世界的眼光谋划可持续发展之路。一是走出门票经济的误区，树立“大产业经济”理念；二是适应现代旅游者新的方式选择和心理诉求，着力打造观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游三大主体产品体系；三是大力发展与旅游业相关的现代服务业务，深度提升旅游质量和效益；四是坚持在保护中发展、在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展、低碳发展、可持续发展之路。
2．创新体制和机制，激发旅游改革新活力。建议以张家界国家森林公园管理处体制改革为试点，撤销现有的建制，将所有的行政职能划归武陵源区政府，单独组建张家界国家森林公园旅游集团公司或旅游发展有限公司，其门票收入和其他现有的国有资产收入划归公司，公司隶属张股公司管理。这是我国国有资产管理体制改革的终极要求，一方面新组建的公司完全可以按照现代企业的要求不遗余力地创造出特色鲜明的品牌效应和巨大的经济效益，一方面可以实现资源的合理配置和优化组合，甚至可以独立上市或捆绑上市，最终实现国有资产的保值增值。同时，对不同的旅游相关企业，如饭店、旅行社、演艺公司也应采取不同的改革思路，分别对其财务资本的产权和人力资本的产权进行企业化建设，使其具有相应的活力，培育与时俱进的市场环境。
3、整合资源，丰富完善旅游产品体系，培育壮大旅游市场主体。一是按照特色化、差异化、功能化发展原则，完善全市各景区景点建设，统筹推进核心景区和东线、西线旅游发展。培育壮大红色旅游、文化旅游、节庆旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自驾车旅游、康体疗养旅游、高尔夫旅游、科考探险旅游、乡村旅游等辅助产品体系。二是建设现代旅游服务集聚区。要按照科学规划、合理布局的原则，建设一个集旅游购物、餐饮美食、康体休闲、聊吧泡吧于一体的特色步行街区。街区没有车辆的喧哗，只有攒动的人头，游客甚至市民置身其中，乐而忘返。这也是解决市民就业的一条很有效途径。三是大力发展低碳旅游。通过转变旅游消费方式、旅游服务理念和旅游产品开发模式，使张家界成为中外游人共同向往的“绿色低碳、宜居宜游”旅游目的地。
4、打造世界旅游品牌，提升国际化服务水平。旅游宣传营销要注重品牌效应，利用大报大台影响力，有目标和侧重进行整体品牌形象宣传，包括硬广告植入、旅游形象片宣传和其他软性宣传。宣传主管部门、新闻媒体和旅游行政企事业单位要达成共识，精心组织和策划，并不失时机制造有轰动效应的兴奋点，以吸引国内和世界游客的眼球。要按照国际旅标准和国际旅游需求，完善配套设施建设，提升旅游管理服务水平，积极争取世界旅游组织项目落地张家界。条件成熟时，应尽早争取旅游购物出口退税制度和简化短期旅游签证、落地签证或72小时免签制度。
建设国家旅游综合改革试点城市为“十二五”时期张家界旅游业新跨越带来了前所未有的机遇和发展空间。顺势而上，敢破敢立、敢于担当，应成为全市广大干部群众的共识和奋力前行的动力。借力借势做好全方位的宣传，调整旅游产业发展方向和结构，用政策和项目吸引投资，张家界必将迎来一个新的发展春天。
