湖南长沙市全力打造现代旅游业发展动力引擎

长沙市旅游资源丰富，自然风光秀丽，文化积淀深厚。近年来，长沙市立足旅游资源优势和区域特色，大力实施旅游精品战略，加快精品旅游区建设，取得了明显成效。最近在岳麓山.橘子洲旅游区成功创建国家5A级旅游景区后，长沙市立即召开岳麓山.橘子洲旅游区5A创建工作总结暨长沙市精品旅游区建设动员会，宣布2012年为全市旅游精品项目建设年，动员广大干部群众加快精品旅游区建设，全力打造现代旅游业发展动力引擎。长沙市加快精品旅游区建设有哪些内容？将实现怎样的发展目标？精品旅游区建设的标准、要求和任务又是什么？本报记者专访了长沙市副市长陈献春，请其详细介绍有关情况。

功能分区：统筹规划“一带三圈”

据陈献春介绍，长沙市是得天独厚的“山水洲城”。长沙自古就以“山水名郡”闻名天下，城内岳麓山巍峨西峙，浏阳河逶迤东来，湘江水穿城而过，橘子洲静卧江心，构成了世界罕见的“山水洲城”的独特奇观。长沙市依据 “山水洲城”的城市特质，将旅游产业功能与城市功能统筹起来谋划，首次在市域范围内对旅游产业功能区布局进行规划，划分为“一带三圈”四大旅游综合功能区：一是湘江休闲娱乐观光带。以湘江枢纽蓄水通航为契机，启动湘江长沙段80公里的湘江旅游风光带的开发建设。重点在湘江长沙中心城区段25公里、总面积83平方公里（其中江面30平方公里）的湘江滨水区旅游开发中实现率先突破，把旅游元素融入湘江滨水区城市规划设计，加快推进湘江长沙中心城区段两岸旅游景观带和月亮岛、傅家洲、柳叶洲、柏家洲等洲岛的规划建设，通过发展水上旅游项目，同时增加两岸观光休闲、运动休闲、娱乐休闲、餐饮、购物等综合服务业态，形成特色水上旅游和水岸休闲游憩带，把湘江滨水区建设成为长沙市中央休闲娱乐观光带；二是都市休闲旅游圈。以岳麓山.橘子洲旅游区成功创建国家5A级旅游景区为契机，整合长沙市中心城区旅游资源，重点抓好马王堆、铜官窑、天心阁和大河西先导区的大王山、梅溪湖、西湖文化园、洋湖垸等景区（点）的规划建设，加快推进黑麋峰创建国家户外运动休闲旅游基地，推动形成以岳麓山.橘子洲国家5A级景区为核心的都市休闲旅游圈；三是西部生态田园休闲度假旅游圈。加快推进灰汤温泉创建国家旅游度假区，整合长沙市西部旅游资源，重点抓好沩山大佛—炭河里文化旅游区和花明楼文化旅游区的规划建设，推动形成以灰汤温泉国家旅游度假区为核心的长沙西部生态田园休闲度假旅游圈；四是东部山地度假旅游圈。加快推进大围山创建国家生态旅游示范区，整合长沙市东部旅游资源，重点抓好浏阳河旅游风光带和文家市文化旅游区的规划建设，推动形成以大围山国家生态旅游示范区为核心的长沙东部山地度假旅游圈。

“‘一带三圈’四大旅游综合功能区布局的确立，将形成长沙市加快精品旅游区建设的总体格局。基于‘一带三圈’四大旅游综合功能分区，我们在市域范围内规划了近中期优先开发的11个重点旅游产业功能区，作为我市实施旅游精品战略的重要载体。” 陈献春说，这11个重点旅游产业功能区是岳麓山.橘子洲旅游区、灰汤温泉旅游度假区、大围山生态旅游区、黑麋峰生态旅游区、大王山旅游度假区、马王堆文化旅游区、铜官窑文化旅游区、天心阁文化旅游区、沩山大佛—炭河里文化旅游区、花明楼文化旅游区和文家市文化旅游区。除此之外，还规划了长沙市旅游创意研发中心、旅游咨询中心、旅游集散中心和旅游购物休闲中心等“四个中心”建设，作为旅游服务设施配套。

发展目标：实现“三点一率先”

按照旅游综合功能区布局和旅游产业功能区规划，长沙市加快精品旅游区建设将实现怎样的发展目标？陈献春说，长沙市加快精品旅游区建设的主要目标是，围绕到2015年把旅游业培育成为全市旅游投资和旅游总收入分别过千亿元的现代服务业，把精品旅游区建设成为全市旅游投资的重点、旅游消费的热点和旅游开放的亮点，促进精品旅游区的现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现精品旅游区的投资规模、旅游收入和旅游创汇等指标分别占到全市旅游业规模总量的70%以上，把精品旅游区率先建成全市现代服务业的新增长点，使之成为推动现代服务业发展的动力引擎。

建设标准：达到 “三高一化”

陈献春认为，精品旅游区的建设标准包括四个方面：一是以生态为基础，建立旅游资源开发与保护并重的良性开发机制，提高精品旅游区的生态环境质量和生态文明程度；二是以文化为灵魂，推动文化与旅游深度融合，使旅游产业更具文化内涵，提高精品旅游区的文化附加值；三是以技术为支撑，广泛运用现代信息技术，加快数字景区、智慧景区建设，提高精品旅游区的科技含量；四是坚持以市场为导向，充分利用旅游业开放性、国际性的特点，大力开拓外地客源市场和入境旅游市场，加快推进精品旅游区的国际化。

总体要求：坚持“四项原则”

陈献春表示，当前和今后一个时期，长沙市加快精品旅游区建设的总体要求：一是坚持政府主导原则。切实加强对精品旅游区建设工作的组织领导，统筹协调精品旅游区管理体制、旅游基础设施建设、项目、资金等方面的工作，形成党政全力推动、部门密切配合、上下整体联动的良好发展格局。二是坚持精品建设原则。整合旅游资源，实施旅游精品战略，以重点突破带动旅游产业全面发展。围绕把长沙市建设成国际文化名城和世界旅游目的地，争取用3-5年时间，将“一带三圈”打造成资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地。三是坚持创新驱动原则。在产业融合发展中推动旅游产品创新，引导旅游产业集聚集群发展，促进旅游产业要素向旅游产业园区和大型旅游综合体集聚，按旅游产业链配套，培育旅游新业态，拓展旅游深度消费。在改革完善管理体制中强化旅游管理创新，积极推行旅游景区所有权、管理权、经营权“三权分离”的经营管理模式。创新旅游投融资机制，鼓励有条件的功能区，按照“一个功能区一个平台公司”的思路,搭建旅游产业功能区投融资平台。加强旅游市场监管和行业协会自律，提高旅游管理水平和服务质量。在推进科教兴旅、人才强旅中突出科技创新，增强旅游产业发展后劲。四是坚持“两型发展”原则。按照两型社会建设的要求，在加快精品旅游区建设过程中，始终注重环境保护和资源节约，坚持旅游资源开发与保护并重，积极倡导资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，实现精品旅游区可持续发展。

主要任务：实现“五个突破”

“今年加快精品旅游区建设的主要任务是认真贯彻落实长沙第十三届人大五次会议上审议通过的《政府工作报告》精神，按照我市旅游综合功能区布局和旅游产业功能区规划，在抓住重点、破解难点、形成亮点上狠下功夫”。陈献春表示，今年要努力实现精品旅游区建设的“五个突破”：

一是在统筹规划上实现新突破。全面启动湘江旅游风光带总体规划，加快推进长沙市中心城区段湘江滨水区规划设计，研究制定黑麋峰生态旅游区创建国家户外运动休闲旅游基地规划建设方案，加快完善和实施马王堆、铜官窑、天心阁、沩山大佛—炭河里、花明楼等五大文化旅游区规划建设方案。以旅游产业功能区为载体,完善市级旅游产业功能区统筹规划协调机制，将旅游产业功能区建设与城镇建设、土地利用、环境保护同步规划，建立“四规合一”的规划工作机制，实行“统规分建”,相关区(市)县为旅游产业功能区规划建设实施主体。旅游产业功能区所在区域的土地利用规划、城镇体系规划等专项规划要以旅游产业功能区规划为基础,服务和服从于旅游产业功能区建设。中心城区建设和改造要在城市规划建设中注入旅游元素，按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标研究制定城市公共服务设施规划，新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道，完善旅游公共服务配套设施。

二是在品牌创建上实现新突破。严格按照国家旅游度假区新标准，全力推进灰汤温泉国家旅游度假区的创建工作，加大原生态保护力度，加快旅游服务配套设施建设，强化度假旅游功能，以把灰汤温泉打造成为国内一流、国际知名的田园式温泉旅游度假胜地为目标，倒排时间，全力冲刺，争取在今年6月创建成功，成为国家新标准发布后的首批国家旅游度假区。大围山景区生态旅游资源丰富，原生性保存完整，具有发展生态旅游的独特优势和条件，要严格按照国家生态旅游示范区的建设标准，切实抓好大围山景区的规划、建设、保护和管理。要围绕旅游发展抓体制机制创新，理顺和完善景区管理体制、投融资体制和整合营销机制；围绕旅游发展抓交通建设，集中有限资金，加快高速公路到景区和旅游城镇的连接道路建设，畅通景区内外循环；围绕旅游发展抓城镇建设，坚持先规划后建设，用旅游规划指导城镇规划和风貌改造，把张坊镇、大围山镇、白沙古镇纳入景区统一规划建设，实现 “山上游、山下住”，使旅游城镇成为旅游目的地的载体；围绕旅游发展抓环境保护，坚持资源开发与保护并重，结合城乡环境综合治理工作，统筹抓好旅游景区、旅游城镇和交通沿线环境整治，优化旅游环境；围绕旅游发展抓信息化工作，不断提高大围山景区信息化管理和服务水平；围绕旅游发展抓人才培训，为景区发展提供人才保障。今年12月完成大围山生态旅游区创建国家生态旅游示范区，争取用2-3年时间把大围山景区打造成山地生态观光和休闲度假旅游目的地。

三是在项目建设上实现新突破。把2012年确定为全市旅游精品项目建设年。坚持把旅游规划、旅游项目和旅游投融资紧密结合起来，抓紧建立分类的旅游项目库，做到储备一批、启动一批、加快建设一批、竣工完成一批。坚持以重点项目为载体，组织开展精品旅游区建设重点项目招商和产业链招商，积极引进港中旅集团等战略投资者参与精品旅游区建设，跟踪抓好已签约重大项目的落实工作，推出一批开工建设和竣工完成的旅游重大项目。大力推进岳麓山前后山、灰汤温泉、大围山和黑麋峰的综合开发，加快马王堆、铜官窑、天心阁、沩山大佛-炭河里、花明楼等五大文化旅游区的规划建设，推进大河西先导区的大王山旅游度假区、梅溪湖、西湖文化园、洋湖垸等景区（点）建设。加快旅游配套服务设施“四个中心”建设:一是建设长沙市旅游咨询中心，组织实施旅游资讯全覆盖工程，针对不同的市场需求，围绕精品旅游线路，设计制作高质量的旅游宣传品投放到游客集散地，供游客免费取阅。完善机场、宾馆、精品旅游区和旅游城镇等主要口岸英语、日语、韩语等主要客源国语言的标识系统和导向系统，为游客提供方便快捷的旅游咨询服务；二是建设长沙市旅游创意研发中心，依托岳麓山大学城和天心文化创意产业园，开展旅游创意、技术研发、新业态孵化与创业服务；三是建设长沙市旅游集散中心。依托高铁枢纽、高速公路和机场空港等对外交通设施，充分利用长沙龙骧交通集团所辖的11个站场和90多个市内车票代售点，加快旅游集散中心建设，做到网络式布局，长沙市域全面覆盖，形成游客从长沙集散的交通服务网络。四是建设长沙市旅游购物休闲中心。积极引导旅游产业要素向芙蓉CBD、省府新城CBD和河西新城CBD集聚，打造集美食、购物、商务、会展、娱乐、休闲等多功能为一体的新型旅游综合体。

四是在整合营销上实现新突破。精品旅游区是长沙市大力开拓外地客源市场和入境旅游市场的重要载体，要把精品旅游区的旅游宣传统一纳入长沙城市形象对外宣传的总体战略，全面开展整合营销。建立和完善旅游联合促销机制，统一制定旅游宣传促销方案，确定长沙旅游形象宣传口号、形象标志，把旅游市场调研、旅游产品设计、专业化旅游营销与旅游服务规范统筹起来谋划，实现旅游市场细分化、旅游产品特色化、旅游营销专业化和旅游服务规范化。加强在主要客源地主流媒体的宣传，把政府形象宣传与企业产品营销结合起来，全方位、多角度推广长沙旅游整体形象，提高旅游宣传促销整体效果。

五是在管理服务上实现新突破。加快精品旅游区建设，要切实加强旅游监管和服务，定期开展联合执法检查，确保无重大旅游安全事故和重大旅游投诉，全面提升精品旅游区的管理服务水平。特别是岳麓山.橘子洲旅游区，要以成功创建国家5A级旅游景区为契机，按照市委、市政府《关于推进国际文化名城建设的意见》, 围绕推动形成“湘江文化创意产业带”和“环岳麓山文化创意产业园”的发展格局，统筹规划岳麓山前后山的综合整治，抓紧制定实施《岳麓山.橘子洲旅游区加快文化旅游发展的实施方案》，进一步完善岳麓山.橘子洲旅游区管理体制，再用三年时间，推动文化与旅游深度融合，提高文化附加值，拓展深度消费。实施三年旅游服务质量行动计划，着力提升景区管理水平和服务质量，将岳麓山.橘子洲旅游区打造成国内一流、国际知名的旅游目的地。（中国旅游报 班若川）