张家界国家森林公园管理处控违拆违工作显成效

10月28日上午，张家界村村民王冬初给张家界国家森林公园管理处规划建设科科长李伟打来电话，咨询家中老屋翻修如何办理行政审批手续。类似的电话，李伟一天要接到好几个，带来这一变化的，是张管处落实市委市政府关于张家界中心城市动员大会精神，强力开展的控违拆违行动的结果。

据张管处规划建设科科长李伟介绍，长期以来，我国世界自然遗产地的旅游发展，往往呈现一种政府主导、开发商投资运营的发展模式，这种模式把景区村民排除在外，使他们在景区发展中难以获益，当缺乏其他致富途径，又缺乏其他政府主导的旅游开发时，面对巨大的市场和诱人的利益，村民自发建设、发展旅游的动力被调动，乱搭乱建，不按规划建设的情况逐渐显现，景区环境在法不责众的现实和强大的利益驱使下，不断被无序的假设侵蚀和破坏。自2001年景区大拆迁以来，控制景区违法违规建设一直是张管处的工作重点。

“我们每年投入经费几十万，但违建户的成本确很低 。”主管控违拆违工作的张管处副处长张雁在接受采访时说，“我们看起来是在执法，实际是在做违建户的思想工作。大部分违建户都意识到违建行为不对，但在利益的驱使下，人们都存在侥幸心理。”

张雁举例说，违建户修一百平违章建筑成本是十万，但租出去产生的利益则远高于成本。即使是再拆除，部分违建户仍然有利可图，这导致违章建筑拆了又修，修了又拆。

在利益的驱使下，违建户与张管处形成了拆与建的持久战。“我们采取了禁运建筑材料等措施，但违建户就用零敲牛皮糖的办法，一袋沙子一袋水泥这样往景区拖。一些地方违建户干脆把碎石机拉进景区，就地取材制作砂和砖。”

“尽管还很困难，但在我们不断的思想工作努力下，一些村民开始转变认识，主动联系我们，通过申报审批的合法程序申请建房，我们也在积极协助符合条件的村民办理相关手续”李伟表示，目前已有十多户居民在申请建房，只要通过行政审批，他们的合理诉求也将得到法律保护。

7月23日，市委市政府召开张家界中心城市控违拆违动员大会，首次将张家界国家森林公园管理处（张管处）作为与永定区、武陵源区政府同等对待的控违拆违责任主体，张管处迅速行动，对公园辖区范围内违建情况进行仔细调查，确定了40个违章建筑拆除对象，相继下发了《张家界国家森林公园2013年违法建设集中整治工作实施方案》（处发﹝2013﹞17号）和《张家界国家森林公园张管处查处违法违规建设责任追究暂行办法》（处发﹝2013﹞18号），并于8月9日召开控违拆违动员大会成立了控违拆违行动执行小组。

根据上述文件，张管处明确了控违拆违的整治重点：一、2013年新建违法建设；二、2006年（全市“控违拆违”百日行动）以来多次要求拆除，而未拆除的违法建设；三、超过相关规定层数和面积的违法建设；四、因违法建设拆除影响房屋整体安全的，未超层的，可以按拆除面积120%的比例拆除老屋；五、凡不属三个居委会世代居住户新建的违法建设；六、坚持“十个一律”原则。

在采访中，记者了解到，当前违法建设出现主要有两种类型：一是部分村民超过合法审批面积修建违法建设；二是一些居民未办理任何手续 ，在自家原有住房的基础上加层 ，并占用公共用地修建棚户。而景区违法建设发生的一个根本原因 ，是在巨大的旅游市场诱惑下，违建方为追求利益。

作为一个事业单位，张管处想尽办法控制违章建设。由于没有执法权，这种控违监管工作大多停留在做思想工作和说服的形式。但为了实现公园2013年违法建设增量零增长、存量零保留、监管零反弹的“三零”目标，张管处还是拿出了“杀手锏”。

8月8日，张管处依据市、区有关精神，结合公园实际，制定了针对违法建设“十个一律” 措施，即：本单位干部职工违法建设限期不拆除到位的，一律停职停薪直至除名处理，解除劳动合同关系；单位干部职工参与违法建设的，单位年度考核一律“一票否决”；违法建设户直系亲属为公园干部职工的停职协助拆违，在规定的时间内无效果的，一律停职停薪作待岗处理；凡属违法建筑，各相关部门一律不得提供水、电、通讯安装及发放各类经营证照；村（居）干部违法建设限期不拆除到位的，一律免职（或依法提请罢免）；中共党员参与违法建设的，一律给予党纪处分；在控违拆违工作中包庇纵容、弄虚作假、工作不力、无所作为、失职渎职的，一律免职；处属单位在利用违法建筑从事经营活动场所进行公务消费的，一律不得公费报销；拆除的违法建设，一律不予补偿；干部职工或村（居）民涉及违法建设的，其本人及直系亲属一律不得参与或享受员工招聘、征兵、入党、农村帮扶、产业奖励、干部选拔、工程投标、摊位投标等一切由张管处主导的活动。

据李伟介绍，按照《张家界国家森林公园2013年违法建设集中整治工作实施方案》，张管处辖区内的40户违法建设户，大部分违建户已同意自行拆除违法建筑，一半违建户已完成自拆，帮助拆除、强制拆除工作正在有序进行。（尹明 邓玲芳）