中国旅游报时评：让旅行社这个龙头高高扬起

　　湖南省制定出台系统、全面的政策措施，扶持旅行社业发展壮大，是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的有力举措，也是在旅游业发展中坚持科学发展观、抓关键环节和主要矛盾的明智之举，值得全行业思考交流和各地学习借鉴。因此，国家旅游局有关主管机构会同中国旅游报，认真组织开展宣传，以引起全行业和各地区重视。

　　旅行社是旅游行业的龙头，是连接旅游生产服务各个环节的纽带，是沟通旅游生产供给和消费需求的桥梁，是旅游经营服务和旅游消费的参谋。在信息革命的大背景下，随着旅游业的持续快速发展，以散客化为主要内容的各种自主、自助旅游发展势头强劲，旅游消费者使用互联网可以直接获取各种旅游消费所需要的信息，也可以直接从旅游目的地、旅游线路的生产服务商那里预订、购买服务，旅行社作为中间服务商的桥梁、纽带地位受到严重挑战，有人提出旅行社正在被边缘化，甚至有人怀疑旅行社的龙头地位已经不再。

　　冷静客观地分析思考，传统旅行社的作用和地位确实受到了很大挑战。应对这种挑战，继续积极发挥旅行社的龙头、纽带、桥梁、参谋作用，最为关键的，是旅行社自身要不断革新自强，顺应行业性质特征和形势的发展变化求生存、求发展。

　　要加快实现旅行社的网络化和集团化，通过资产重组、参股控股，通过投资设立子公司、分社、服务网点等，不断扩展区域内外的网络体系，形成规模不同、类型不同的企业集团。

　　要积极实现旅行社的专业化，按照市场需求和自身条件、优势，细分目标市场，开发优势产品，形成独特的经营服务方式，为人民群众日益多样化的旅游消费需求提供更加丰富多彩、特色更加鲜明的专业化产品和专门化服务。

　　要加快推进旅行社的品牌化，按照品质旅游、品质消费、品质生活的需求，加快创立、塑造新的旅行社企业、产品和服务品牌，让传统的旅行社品牌更加响亮。

　　要继续深化旅行社的信息化，在利用计算机、互联网技术实现企业经营、管理手段的信息化、现代化的基础上，根据信息革命对人类生产、生活特别是对旅游活动所产生的广泛而深刻的影响，积极开发创新旅行社业务，实现由传统旅行社向现代旅行社的转变。

　　要积极推动旅行社的国际化，利用和平发展的国际环境，适应国民出境旅游服务需要，积极向境外延伸网络和服务，创立国际性的旅行社网络、集团和品牌。

　　当前，尤其要按照法规、规章和规范，积极主动、规范有序地开展委托代理招徕旅游者业务，促进批发-零售业务分工体系的加速形成，尽快改变我国旅行社业“弱、小、散、差”的状况。

　　应对挑战，发展壮大旅行社业，是国际、国家和各地区旅游业发展的需要。

　　市场开放、自由竞争和利润平均化是我国旅游业持续快速健康发展的必然趋势。在我国现阶段，旅行社投资和经营服务市场完全开放，已经实现了充分的自由竞争，全行业的收入和利润平均化早已实现。在此情形下，旅行社业要实现专业化、网络化、集团化、国际化、品牌化、信息化，要让旅行社这个龙头高高扬起，离不开全行业、各级政府、社会有关方面的关注、重视，特别是政府、行业给予实实在在的扶持。

　　旅行社为旅游生产经营和服务的各个环节、方面带来客流、资金流、收入流和利润流，为旅游目的地、旅游产品、旅游项目进入消费领域发挥桥梁、先导作用，被形象地称为“过路财神”、“散财童子”，其经营活动为自身直接创造收入和利润只是一个方面，而且是很有限的，为行业和有关方面经营服务和创收、赢利创造条件，为国家和各地旅游业发展发挥促进作用，才是最主要的。因此，旅行社业的内在素质是否过硬、外在形象是否光鲜，就必然受到旅游全行业和社会各方面的共同关注和支持。

　　旅行社的收入来源和赢利模式也正在发生变化，通过发挥桥梁作用从旅游消费者那里获得的收入和利润不再是其唯一、甚至不再是其主要的来源，通过发挥纽带作用合理合法地从各种旅游经营服务者那里获得收入和利润，通过发挥桥梁、先导、参谋作用从旅游目的地城市、地区的政府和大型景区企业等获得“参谋费”、“顾问费”、开发营销奖励或补贴收入，已经成为旅行社越来越重要的收入来源。

　　考虑到旅行社在开发客源市场、旅游目的地和项目营销等方面发挥重要作用，为了支持旅行社发展壮大，让全国和各地区旅行社这个龙头继续高高扬起，政府及其有关部门采取强有力的扶持政策，是贯彻国家战略决策、将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的科学有效的举措！

　　贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，需要实事求是，需要求真务实，需要鼓实劲、出实招、见实效。在这一点上，湖南省的做法也值得学习。（国家旅游局监督管理司　蔡家成）