张家界市政府赴丽江桂林三亚等地学习考察报告

编者按: 9月22日至28日，我市党政考察团赴云南省丽江市、广西壮族自治区桂林市和海南省三亚市学习考察，三市科学推进旅游转型发展的生动实践和发展态势让人深有感触、深受启发。他山之石，可以攻玉。本报刊发学习考察报告，全方位解析三个城市经济社会发展的成功经验和做法，以激励我市上下进一步解放思想、开阔思路，在对比中寻找差距、分析原因，以创新的思路和举措，加快我市经济社会发展步伐。

9月22日至28日，市委书记杨光荣率领我市党政考察团一行28人，赴云南省丽江市、广西壮族自治区桂林市和海南省三亚市学习考察，先后考察了30多个建设项目，内容涉及城市规划建设、旅游产业转型升级、产业融合发展等方面。通过深入交流，三市科学推进旅游转型发展的生动实践和发展态势给我们留下深刻印象。所见所闻，感触很深，启发很大。短短六天时间，我们清醒看到了自身的差距和不足，增强了加快发展的紧迫感和责任感，激发了奋发图强、迎头赶超的信心和决心。

一、基本情况

丽江市地处云南省西北部，总面积2.06万平方公里，总人口125.4万人，少数民族人口占总人口的58.1%。境内水能资源、旅游资源、生物资源富集，多元文化独具特色，自然景观绚丽多彩，民族风情淳朴浓郁，是南方丝绸之路和茶马古道上的重镇，拥有文化、自然、记忆三项世界遗产和全球人居环境优秀城市、中国优秀旅游城市、中国魅力城市等殊荣。2012年，丽江全市共接待游客1599.1万人次，旅游总收入211.2亿元。

桂林市位于广西壮族自治区东北部，总面积2.78万平方公里，总人口521.08万人，是国际著名的风景游览城市和首批国家历史文化名城。近年来，桂林市扎实推进传统单一山水观光游向多元复合型旅游转变，目前已形成了自然观光、休闲度假、重大专项主题三大特色旅游产品和七大旅游品牌。2012年，桂林市接待游客3292.65万人次，其中入境游客182.41万人次，旅游总收入276.87亿元。2012年底，国家批准了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林市旅游发展进入国家层面。

海南省三亚市是我国唯一的热带滨海旅游城市，陆地面积1919平方公里，管辖海域面积3500平方公里，海岸线长258公里，管辖2个区、6个镇，全市总人口68.5万人。近年来，三亚市旅游产业转型升级不断加快，全市星级标准接待酒店达到220家，其中国际品牌酒店48家。2012年，共接待过夜游客1102万人次，旅游总收入192亿元。三亚国际旅游岛建设已进入国家旅游发展战略，面临着一系列良好的发展机遇。

二、主要经验

在考察中，我们深切感受到，虽然三市都是国内老牌旅游目的地，但是，近几年来他们着眼于国内外旅游市场的新需求，抢抓机遇，解放思想，开拓创新，主动推进旅游转型发展，积累了不少成功经验，很值得我们学习借鉴。

（一）大力发展休闲度假产品，推动旅游产业转型升级

近年来，三市始终坚持旅游转型提质升级，取得了不斐的成绩。丽江市围绕建设国际精品旅游胜地目标，坚持“以自然为本，特色为根，文化为灵魂，市场为导向”，着力推进“六个转变”，旅游发展步入快车道，实现了总体品质、发展质量、管理水平全面提升。尤其是在旅游休闲度假产品建设方面成效明显，基本上实现了由观光旅游向休闲度假康体等综合旅游转变。目前，丽江游客中自助游、自驾游、散客比例达到70%。在旅游酒店建设上，丽江市发挥自身的知名度和品牌优势，把“品牌丽江”与品牌酒店有机结合，着力提升旅游接待设施档次，通过一系列优惠政策，成功引进悦榕庄、和府皇冠等国际知名品牌酒店10家，已建成星级酒店187家，同时规范发展特色旅游客栈，全市床位超过10万个。

桂林市注重高端品牌旅游设施建设，促使旅游业全面向休闲度假旅游转型，高端度假酒店、高端旅游文化项目和休闲度假产品等已形成了一定规模和特色。三亚市的休闲度假产品十分丰富，不仅有海滨旅游休闲产品，还有温泉康体旅游产品，拥有9座国际标准的高尔夫球场，高水平打造了亚龙湾和海棠湾两个国家级旅游度假区，正在加紧扩建凤凰国际邮轮港，进一步使三亚成为境外游客的集散中心。

（二）坚持科学规划建设，不断提升城市品位

在考察中，我们对三亚市在推进国际旅游岛建设以及旅游产业转型升级过程中的科学发展思路、高起点规划、大手笔的城市建设感受很深。26年前，三亚还只是一个城区面积仅4平方公里的偏僻小渔港，发展到如今的热带滨海城市，一是得益于其“国际性热带滨海旅游城市”的准确定位和高端规划；二是得益于其不懈的城市品牌宣传促销，“美丽三亚，浪漫天涯”的营销理念深入人心；三是得益于对旅游业服务设施和交通基础设施的大力投入，如投资8亿元建成了世界最高的南海观音像，投资5亿元建设了呀诺达热带雨林，投资400多亿元建设了海棠湾国家级旅游度假区。桂林市按照“保护与开发并重，新老城区互动共进”的思路，积极实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略，全面推进桂林世界旅游城（临桂新区）建设，大力实施老城区“三桥十路”、“两江四湖”工程，发展大旅游、新产业、大物流，着力建设新区、疏解老城，树立了桂林国际旅游名城新形象。在城市特色街区建设上，丽江依托古城发展特色购物、旅游客栈、特色酒吧，建成集加工和销售于一体的滇缅玉石城等大型特色购物场所，拉动了旅游消费，增强了城市旅游消费功能。

（三）加快调整产业结构，着力构建现代产业体系

桂林市坚持走“工业强市、农业稳市、文化立市、旅游兴市”之路，大力发展以高新技术产业为先导的现代工业、以特色效益农业为特点的现代农业和以旅游为龙头的现代服务业，经济社会持续快速健康发展。特别是近年来，走以高新技术产业为龙头的新型工业化之路，以桂林国家高新技术产业开发区为重点，大力发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，重点培育千亿产业和千亿园区，装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品、农产品加工等优势产业初具规模，形成了以昊华南方为骨干的橡胶制品产业集群，以客车集团、福达集团为骨干的汽车及零部件产业集群，以娃哈哈、金六福、桂林三花为骨干的食品饮料产业集群，全市亿元以上企业达到360家；2012年全市完成工业总产值1821.59亿元、增加值583.03亿元，工业对经济增长的贡献率达58.2%，形成了工业主导、农业稳固、服务业大发展的良好格局。在新型工业特别是旅游商品产业发展方面，丽江市更有特色。不仅开发出了一系列反映其地域特征、民族特色和文化特质的旅游商品，而且建立了大型特色购物场所和购物街区，通过营造通透式的购物环境，形成了巨大的旅游购物市场，使旅游商品购物业成为其一大产业。据初步统计，整个丽江古城仅从事旅游商品经营的商家就达1000多家。三亚市的产业扶持政策非常给力，对航空公司的奖励就有新航线、增量和淡季三种补偿，对重点旅游项目贷款财政贴息，对引进总部经济落户、奖励新酒店开业、动漫产业发展、高尔夫球场、旅行社等都有一系列扶持发展的政策。

（四）突出文化特色，注重丰富旅游文化内涵

三市都注重深入挖掘本土文化特色，用文化来提升旅游品牌底蕴和品质。特别是丽江市，无论是在旅游商品、城市建设还是休闲娱乐等方面，都充分展示了其独特的文化魅力。如丽江古城酒吧街以其独有的酒文化吸引了国内外游客。他们开发的旅游商品大多特色鲜明、文化特质突出。同时，丽江注重在旅游服务、古城保护、旅游项目建设上展示和保护“活着”的纳西族文化，营造了浓厚的民族文化氛围。在城市建设方面，丽江以纳西族建筑文化为主基调，依托江河湖泊、山林湿地等自然资源，传承丽江古城规划理念、纳西族地域建筑艺术，着力打造以山、水、田、城、林为特色的山水田园城市，形成了具有丽江本土特色的现代城市风貌、形态、建筑。在旅游演艺产品上，丽江市推出了《丽水金沙》、《印象丽江》等品位较高的演艺节目。桂林市的大型山水实景剧《印象·刘三姐》被评为文化部首批文化产业基地，并获得中国演出家协会颁发的“中国十大演出盛事”奖。

（五）注重招商选资，大力引进和实施大型建设项目

考察团所到之处，充分感受到了三市的发展速度和投资热度，到处充满生机和活力。三市招商引资特别是招引大型项目的力度和成效十分显著。近年来，丽江市通过一系列优惠政策，成功引进悦榕庄、和府皇冠等国际知名品牌。三亚市坚持招大引强，全球24个国际知名酒店集团旗下37个品牌48家酒店进驻，高端国际品牌数量位列全国之首，其在建的国家海岸·海棠湾国际休闲度假区已累计完成固定投资400多亿元，建成后将成为中国品牌酒店数量最多、品牌最高端、设计理念最超前的国际休闲度假区之一。桂林市在招商引资上坚持“三选三不选”的原则，选择能够发挥本地优势、形成产业聚集及附加值高的项目，不选投资规模小、引进成本高及环境危害重的项目，对符合条件的优良项目主动出击并给予政策、融资等方面的优惠扶持，重点补缺引强、招优选精，今年以来签约引进了港中旅文化旅游休闲项目、兴安航空旅游产业城等20多个旅游重大项目，总投资超过400亿元。

（六）积极开拓国际旅游市场，加快推进旅游国际化

三市在稳定发展国内旅游市场的同时，大力开拓国际旅游市场，旅游国际化步伐不断加快。无论是接待境外游客的设施、服务，还是航班航线数量、进出港旅客人数，三市均保持持续较快发展。如桂林市入境旅游人数10多年来一直保持在全国领先地位，特别是欧美高端游客的比重超过了入境游客的30%。桂林两江机场2012年游客吞吐量达到568.7万人次，国际航线达6条。在旅游营销方面，桂林市全面启动了穆斯林市场开发，与美国、法国、泰国、马来西亚等国外旅游组织建立了桂林旅游大联盟。三亚市旅游国际化水平更高。凤凰岛国际邮轮港已累计接待出入境游客70万人次，凤凰机场年旅客吞吐量已突破1100万人次。

三、有益启示

三市旅游转型发展提供的成功经验，给了我们很多有益启示。学习借鉴这些经验，对于我们全面实施“提质张家界，打造升级版”战略，加快推进“1656”行动计划，对于推动旅游转型发展，加快建设国内外知名旅游胜地，早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”目标，具有重要现实意义。

启示一：加快建设旅游胜地，必须切实加强旅游资源保护。旅游资源是旅游发展的基础和前提。三市的旅游发展历程，为我们科学处理旅游资源开发与保护的关系提供了实证。桂林作为国内“山水甲天下”的老牌旅游景区，曾一度忽视资源和环境保护，导致漓江污染严重，近年来全面实施漓江源头水源林保护工程、两岸绿化美化工程、两岸及水域环境保护工程、两岸富民惠民工程、水域管理工程和景区旅游产品策划工程共“六大工程”，加大对漓江的治理和保护力度，逐渐恢复了漓江的清澈绿水，夯实了旅游发展的基础。张家界是世界自然遗产所在地，保护世界自然遗产的真实性和完整性，是政府的责任，是旅游的根基，是品牌的价值所在。我们必须坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，认真贯彻落实自然遗产保护条例，依法加强旅游资源保护，突出加强景区森林防火和森林病虫害监测防控、地质遗迹保护和地质灾害防治，加强大气、水质和生物多样性监测管理，形成自然遗产监管长效机制，加快实施武陵源核心景区生态移民搬迁。要按照“三星拱月、全域旅游”的定位，合理开发旅游资源，杜绝旅游开发中的重复建设和同质恶性竞争，不断提升景区品质，推动旅游全域化。

启示二：加快建设旅游胜地，必须大力发展休闲度假产品。三市的经验表明，推动旅游转型升级，关键是要开发满足市场需求的旅游产品。随着休闲时代的来临，休闲度假已成为人们外出旅游的重要目的和主要方式，必须把开发休闲度假产品作为旅游转型提质升级的主攻方向。比较三市，我市虽然近几年一直致力推进旅游业转型升级，但仍然没有迈出实质性步伐，真正的休闲度假、商务会展等旅游产品几乎没有。我们要紧紧依托资源优势，有序开发休闲度假、商务会展、红色旅游、康休疗养、科考探险、乡村旅游等旅游产品，加快形成特色化、差异化、多元化的旅游产品体系，形成与国内外旅游市场相适应的复合型旅游产品体系。要突出抓好高端旅游设施和高端品牌建设，加快建成一批度假型酒店，加快引进一批国际知名品牌酒店，着力增强高端游客接待能力，扩大高端游客比例。

启示三：加快建设旅游胜地，必须着力补齐旅游消费短板。扩大旅游消费是提高旅游经济质量和效益的直接手段和关键因素。三市注重高端品牌旅游设施及城市特色街区建设，使高端度假酒店、高端旅游文化项目、休闲度假产品及城市专业街区形成了一定的规模和特色，有效延长了游客停留时间，提高了游客消费水平和旅游经济效益。从我市的情况来看，旅游消费水平与三市水平都有差距，这是当前制约我市经济发展的突出问题和现实“短板”。学习三市经验，必须着力拉长和补齐旅游消费这个短板。当前，我们要加快推进“1656”行动计划，重点建设“澧水两带”。要加快市中心城区特色街区建设。在市中心城区澧水两岸南门口、仙人溪、且住岗等地规划建设具有地方民族文化特色和氛围的购物街、小吃街、酒吧街及休闲街区，完善城市餐饮、购物和休闲娱乐功能。推进张家界国际旅游商业街华天城、且住岗旅游城等城市旅游服务综合体建设。扩大旅游消费，增加旅游经济总量，提高旅游经济质量。

启示四：加快建设旅游胜地，必须不断提升城市品位。城市不仅是经济社会发展的重要平台，也是旅游发展的重要载体。游客在景区游、在城里住，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中有“吃、住、购、娱”四大要素需要在城市发生和实现。可以说没有城市，就没有现代旅游。加强城市建设，完善城市旅游功能，是三市的共同经验。建市以来，我市城市特别是市中心城市建设虽然进展较快、成效较大，但城市功能仍然不完善，承载能力仍然不强，特色仍然不突出，与世界绝版旅游资源相比，我市城区与景区之间反差仍然较大，加快城市建设仍然是下一步工作的重中之重。要按照建设国际风景旅游休闲度假城市目标定位，进一步加强市中心城区建设，重点是提质澧水“两带”，扩展新城“两区”，建好“四个城市”。同时，大力推进县城扩容提质和旅游风情镇建设，完善城镇市政基础设施和公共服务设施，提升城镇旅游接待和服务功能，打造城镇特色风貌。

启示五：加快建设旅游胜地，必须加快推进产业融合发展。旅游业是天然的市场经济，是脆弱的经济产业。一个地方经济社会的发展，仅靠旅游业单打独斗，是难以支撑的。从考察三市的情况看，他们一方面强化旅游业带动一、二产业发展，一方面注重一、二产业对旅游业的支撑，从而使经济社会得到了持续健康发展。学习他们的经验，就是要大力推动产业融合发展，必须深入实施旅游带动战略，依托旅游市场，发挥资源优势和生态优势，大力发展旅游食品、旅游工艺品、生物医药、清洁能源等产业；围绕旅游调整和优化农业结构，大力发展城市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业，加快实施农业“523”行动计划；围绕旅游转型升级、大力发展现代物流、商贸餐饮、临空产业、会展业等现代服务业和连锁、专卖特许、电子商务等新型业态；积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，做大做强文化旅游产业。通过加快发展旅游相关产业，推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业、文化产业融合发展、互促共赢。

启示六：加快建设旅游胜地，必须强力狠抓大型项目建设。三市的发展实践告诉我们，项目建设是发展的唯一载体，招商引资是发展的唯一选择。提质张家界、打造升级版，加快推进国内外知名旅游胜地建设，必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子，一刻也不能松懈。要强化“大招商、大项目、大发展”的理念，大胆创新招商引资和项目建设推进举措，完善工作机制，努力形成一浪高过一浪的项目建设热潮，用项目建设引领旅游转型升级。要在项目储备、项目策划、项目包装上狠下功夫，加快“走出去、请进来”步伐，着力招大商、引强商、选优商，重点引进一批国内外知名品牌企业、优质资本和先进管理技术。同时完善优化发展环境，加强项目跟踪落地，切实提高好项目、大项目落地张家界的效率和进度。