导游爱心救助基金 “市场炒作”还是“真心救助”?

3月28日，张家界设立导游爱心救助专项基金。一时间引起了人们的关注、赞同和热议，同时，也让许多人产生了质疑：该基金的设立，是否只是张家界为了提升关注度的一种市场的煽情炒作，即便是运行，也只是“空头支票”或者“泡沫热点”而已。张家界导游爱心救助基金真的只是泡沫的热点炒作吗？那些需要救助的导游真能得到这种爱心救助吗？对导游的爱心救助能持续下去吗？带着这些疑问，记者随机走访了相关单位和人员。

救助基金是对导游的爱心升级

“其实，我们对导游的这份爱心，今年已是第四个年头了。”张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金管理委员会主任、张家界旅游集团股份有限公司总裁罗选国介绍，“张家界以旅游立市，导游员是旅游目的地的形象代表，是旅游企业形象的宣传者，旅游企业的发展离不开导游员的真诚付出和辛勤汗水。然而，作为直接为游客提供导服工作，参与旅游全过程的导游，却面临着无法预知的人身意外伤害的风险。关注导游群体，关爱导游群体便成为我们旅游企业人的一项爱心事业。为感恩导游，从2010年至2012年，我们集团旗下公司宝峰湖景区连续3年为张家界市的3000名注册导游和来张家界执业的异地注册导游每人投保10万元的人身意外伤害险，总保额达10亿元以上。”

张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金管理委员会秘书长兼办公室主任、张家界旅游集团股份有限公司营销部经理周芦屾告诉记者：“3年里，该项投保让近20位在张家界带团活动中受到意外伤害的导游共获得了30多万元的投保赔付。”

“通过3年的运行，我们发现，这种投保方式存在一些缺失，它只是对赔付对象的死亡、医疗进行赔付兑现。但还有那些身患重大疾病，深陷困难，却又需要得到帮助的导游得不到关爱。”张家界旅游集团股份有限公司营销总监张国华颇有感触地说,“现在张家界带团的导游一半以上是来自农村，经济负担重，但在张家界的旅游行业中却付出了艰辛的劳动，而目前存在的导游机制让常年奔波的导游在经济、福利等方面得不到应有的保障，他们患了重病，生活发生了重大变故怎么办？以前，一半是依靠协会组织发动募捐，或朋友、同事之间帮助，但这些做法都是临时性的，不是一种长效性的救助方式，一些企业关注到了这个问题。”

“近年来，张家界旅游行业内都不约而同地通过不同方式来表达对导游的关心。然而，各个企业单打独斗是远远不够的，联手成立导游爱心救助专项基金成为必然。”罗选国认为，导游爱心救助专项基金的成立，就是为了建立长效的导游救助保障机制，扩大对导游群体的关爱面。

3月28日，张家界旅游集团倡议，并与天子山索道、黄石寨索道、天门山索道、大峡谷景区、魅力湘西、宝峰湖景区、十里画廊观光电车 7家旅游企业共同发起设立“张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金”，张家界一种新的关爱导游模式便应运而生。

“该基金的设立，是张家界多年来对导游关爱的升级。比如，参与关爱救助的企业由一家发展到了多家；救助对象由张家界市注册的导游扩展到了异地注册在张家界从事导游工作的导游、持有湖南省旅游局颁发的特殊语言讲解证件的讲解员；最高额救助金由10万元增加到了12万元。”周芦屾兴奋地说。

救助基金能否让导游得到“爱”

“张家界市导游爱心救助专项基金，是张家界市慈善总会的分支机构，由8家主要景区点共同发起并筹资成立，旨在建立导游救助保障机制，关爱导游群体，为发生重大疾病或遭受重大人身意外伤害的导游及时提供救助，这是旅游与慈善对接的一种尝试和创新，是对拓宽慈善捐资和提供救助能力的一种探索。”张家界市民政局副局长、张家界市慈善总会副秘书长张坚持告诉记者，“该项基金是一种开放式专项慈善基金，即可以向社会募捐，也可以吸收新的参与者，具有其独立性和专业性。”

谈到该项基金的资金筹集，张国华介绍：“按照8家发起人签署的《设立张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金协议书》（以下简称《协议书》）约定，以发起人单位自发捐助、社会主体自愿捐助、基金利息及其他合法收入为主，发起人单位每年捐款不少于10万元。”

采访中，记者了解到，为加强管理，该基金设立了由8家发起人单位组成的张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金管理委员会，并由发起人单位指派1人出任管理委员会委员，成员单位指派1人出任管理委员会成员，发起人单位和成员单位均指派1人担任联络员，参与财务管理或调查审核工作。同时，出台了《张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金管理办法》（以下简称《管理办法》），发布了《张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金公告》。为方便导游们咨询和求助，该基金还开通了导游爱心求助专线0744-8295650。

在实际运作中，该基金真能保证让需要救助的导游对象得到救助吗？

该基金聘请的法律顾问、湖南正诚律师事务所律师彭红心告诉记者，《管理办法》中，对基金的来源、管理、救助对象及标准、救助金的申请及发放等均有明确的规定。为确保基金的正常、合法地运行，统一了捐款时间，明确了基金的救助对象、标准、内部监管方式；下设了办公室、财务管理小组、监督小组；还规定了该基金必须接受张家界市民政局和张家界市慈善总会的业务指导和财务监督，在张家界市慈善总会设立专户专储；在资金的使用上接受张家界市慈善总会的资金管理和监督指导，专款专用，独立核算，并接受张家界市旅游协会导游分会和社会各界的监督，并定期在张家界市慈善总会官方网站发布捐赠信息。同时对隐瞒事实真相、编造虚假信息等手段骗取爱心导游救助专项基金的，擅自挪用、侵占救助资金或利用基金会工作人员身份骗取基金等行为均作了处理规定。此外，对异地导游与本地导游的救助对象标准上，《管理办法》也做了规定。

“该基金具有让救助落到实处的要素。”张坚持认为,从监管机制上看，该基金即有发起人单位组成的管理委员会的内部监管机制，又有慈善总会的外部监管机制，其设置体现了该基金的民主性和社会性，符合社会组织规范化管理的要求；从筹资方面看，参与企业的规模较大，在旅游界有一定的影响力，其捐资能力强，诚信度高，为确保基金的到位和兑现打下了坚实的基础。

彭红心认为，该基金完全可以保证“救助”的到位。一是该基金在资金上有保障，二是在运作流程上有监管，三是该基金的发起人单位和其管理委员会成员职责明确，分工具体，四是该基金机构组织合法，为救助落实提供了法律保障。

该基金发起人单位之一的张家界天门山旅游股份有限公司市场营销部经理助理张敏认为，张家界80%以上的游客都是导游负责导服的， 直接负责向游客推介张家界，他们是张家界的一线宣传员。旅游企业形象的好坏，在于导游的工作。因此，成员单位一定会按照各自的职责分工确保基金的到位，让救助真正落到实处，这份救助会让他们体会到人间的关爱，也以此感谢他们的突出贡献。

3月28日，该基金发起人单位之一的湖南武陵源（天子山）索道有限公司总经理许异星代表张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金，为罹患白血病的导游郑金霜捐助“导游重大疾病救助金”5万元。

救助基金能持续多久

在该基金的成立会上，张家界市中旅导游向亚军感慨万千：“由于目前导游管理机制的问题，收入、医疗等没有保障。特别是有些导游，一旦生活发生重大变故，不知向谁救助。但现在看到了罹患白血病的导游郑金霜得到了导游爱心救助专项基金的捐助，这充分体现了该基金对导游的爱心救助提供了保障，为深陷困境的导游解除了后顾之忧，这将会更大地激发我们导游的诚信尽力、诚信服务的工作积极性和责任心。”

但这样的救助基金能持续下去吗？

罗选国表示，基金会成立后，将主动接受相关部门的指导和监督，遵守国家法律，依照基金管理办法办事，接受各捐款单位、捐款人的监督，管好基金、用好基金，并努力争取各方面的支持，扩大筹措资金渠道，不断延续和壮大导游爱心救助专项基金，为更多的导游朋友化解后顾之忧。

该基金发起人单位之一的一企业部门负责人认为：“该基金的设立，不仅是对导游的爱心救助，而且还是我们旅游企业树立更多正面形象的一种宣传机会。导游是我们的亲人，旅游企业靠导游，我们一定会按时提供资金保障，按照《办法》规定，严格履行职责，确保导游爱心救助专项基金延续下去。”

彭红心认为，该基金能持续下去，是具备了可持续发展的条件，一是合法的筹集协议，为基金正常运作提供了可靠保障，二是符合法定设立程序的基金管理委员会，为基金救助的对象认定提供了良好的内部监管机制，三是该基金管理委员会认定和办案等经费均由发起人单位自理，为基金的专款专用、独立核算提供了严格的执行空间。

张家界市旅游局旅游质量监督管理所书记、副所长、行业管理负责人周高认为，该基金的设立，填补了目前旅游行业导游管理机制中对从业者关爱救助的空白，让导游在工作期间发生意外或身患重病时，该基金可以减少或缓解导游的困境，提高导游爱岗敬业的积极性，让爱心救助基金更加有吸引力，吸引更多的企业和单位参与到导游爱心救助队伍中来，就会让该基金不断延续，不断扩大。

张家界市委常委、市人民政府副市长程丹峰希望，市慈善总会加大募集善款的力度，提高导游爱心救助基金资金救助能力。切实管好用好导游爱心救助基金，严格执行基金会章程和资金管理使用规定，提高导游爱心救助基金使用效益，自动接受社会监督，提高导游爱心救助基金的公信力。

被聘请为张家界市慈善总会导游爱心救助专项基金监督人之一的张家界市旅游协会导游分会会长林静文认为，要将该基金延续下去，需充分发挥行业协会的能动性，行业协会的监督，要切实参与到审批环节中。

周芦屾认为：“希望监管机制能自始至终地在基金审批程序上、救助对象条件上、资金的使用渠道上进行监管，以保证该基金的持续发展。”

张坚持认为，该基金能否持续和发展壮大的关键是管理，只要该基金管理委员会根据《张家界市慈善总会章程》、《办法》以及发起人单位的协议约定履行职责，民主决策，规范管理，依章运行，公开透明，恪守公信度，必然会得到社会的认同，也必然会让导游救助基金充满生命力。随着社会的发展，文明程度的提高，慈善氛围会越来越浓，对导游群体的救助队伍也将会越来越壮大。（全迎春）