云南大力整治旅游市场 年内实行导游薪酬制度改革

香格里拉事件、丽江导游辱骂游客事件、石林女导游骂人事件……近一段时间以来，网上频频爆出关于云南旅游的负面消息，很多人疑惑：云南旅游怎么啦?

9日，云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆做客《金色热线》时称，这些事件在警示云南旅游。云南相关部门对此高度重视，省政府将于今日召开一个会议，专门整治目前存在的现象。此次整治的力度在近几年将是罕见的。

段跃庆还透露，云南旅游投诉回应率在全国处于高位，同时，年内云南将推出导游管理新办法。

不足 云南旅游市场确有薄弱环节

刚刚进入新年，关于云南旅游的一些视频就在网上引起关注。例如，在丽江有导游指责游客“不买东西比卖淫还可耻”，随后在石林也发生了类似事件，有导游辱骂游客“婊子”。云南旅游存在的强制购物、黑导游态度恶劣等问题，一直饱受诟病，也成为诸多外地游客投诉的热点问题。

作为云南旅游的“掌门人”，段跃庆对此表示：“我也看到这个现象了。去年云南旅游的总人次已经上升到2.3亿，云南是边远的民族省份，来的人多了，我们的承受能力、环境容量，特别是我们的管理，也包括我们的导游服务人员，难免出现乱象。当然反过来这又警示我们，云南的旅游市场确实存在薄弱环节，这个要高度重视，举一反三。所以今天云南省政府将召开一个会议，专门整治目前存在的现象。”

“云南投诉率的回应，我看了一个资料，在全国应该处于高位。”段跃庆表示，例如丽江这起事件发生后，相关部门处理得非常及时，丽江市旅游局对涉事的丽江森龙旅行社依法作出罚款30万元，对辱骂游客的无证人员刘俊杰依法作出罚款1万元、不得在丽江参加导游资格培训考试的行政处罚。

“网络的回应我也关注了，有的是给正面的评价。这说明有问题不怕，关键是要依法依规及时处理，给投诉人、给网民一个交代、一个回应。”段跃庆说。

担当 旅游市场不要“临时工”

去年10月6日，央视曝光云南香格里拉旅行社强制收取游客藏民家访费，声称是行政性变相收费，记者拒绝交费被导游强行拉下车。随后，游客到迪庆州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂。这起事件让人们对《旅游法》的实际效能抱怀疑态度。

段跃庆也回忆了当时的情况：这起事情其实发生在去年8月份，但报道出来时正值黄金周马上要收假的时候。“当时，省委书记、省长高度关注，马上就做了批示，刘平资政也做了批示。我本来要跟国家旅游局局长邵琪伟到美国参加一个两国旅游局长的峰会，事发后马上就赶到了香格里拉。迪庆州委和州政府也做了大量的工作，并组织乡镇干部都来学习《旅游法》。通过这个事，现在香格里拉的旅游市场发生了非常大的变化，而且执法队伍也扩大了许多。”

在热线交流中，有网友感慨：“如今的‘黑导游’很容易让人想起各个行业的‘临时工’。”段跃庆回应，确切地说，香格里拉和丽江的导游不是黑导游。这是因为云南旅游市场成长迅速，如香格里拉等民族地区因导游不足，除了一批具备资质的导游外，当地也备了一批自己的导游应对旅游旺季。“在旺季或者忙的时候，没有资质的这样一批人就在旅游市场存在。”

“但是这个应急办法从我们国家层面来说是不承认的。”段跃庆表示，针对此类情况，省旅发委将加大导游培训的力度，探索建立旅游市场的进入和退出机制。对于市场上接连发生的事件，段跃庆表示，如果要打板子，“肯定是旅行社，因为签约的是旅行社”。

段跃庆还表示，针对目前云南旅游市场存在的问题，省旅发委将出台“四类16条”，十余个委办厅局联合下发文件，联合整治云南旅游市场乱象。

管理 云南将成为导游改革的一个试点

段跃庆表示，旅游为经济社会发展做了很大的贡献，而且涉及到千家万户，需要超前谋划、超前准备，依法依规地管理好云南旅游市场。“导游怎么管理实际上是一个世界的问题，全国其他省份也存在。我们也在进行导游改革，意见已经报到了国家旅游局，云南会作为一个试点。”

说到导游的薪酬制度怎样来建立，一位导游说，其实带着游客去购物，他们自己心里也不愿意，也知道进去就是宰客。而有的导游不愿意同旅行社签合同，是因他们的收入远远超过了签了合同后的若干倍。

“普遍的导游还是希望有稳定的归属感。”对于目前导游队伍出现的杂、散、乱状况，段跃庆表示，改革意见出台后，将根据不同情况，对导游的管理起到积极作用。比如，导游要和旅行社、企业签订合同，基本的待遇应该要有保障，还要有导游服务中心来进行一些协调、管理工作。

至于改革大概什么时候开始，段跃庆表示，今年肯定要推出，而且可能就在近期。今后云南的导游将有工资，导游将成为旅行社的正式员工，将有合同、有保险、有身份、有单位。