多位专家认为铁道部并入交通部条件已成熟

十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。意味着新一轮的政府机构改革在即。

而对于铁道部并入交通运输部的传言，铁道部相关人士既没有否认，也没有承认：“我们还没有得到任何消息，但不管怎样的变化，都会跟党中央保持高度一致。”

接受采访的多数专家认为，铁道部并入交通部的条件已经成熟。

国家行政学院教授王伟表示，“目前跨数千里运蔬菜，成本能不高吗？如果并入大交通部，就可以统一协调了”。

铁道部改革多次错过“时间窗口”

“铁道部并入交通运输部是整个交通大部制发展的必然趋势，多数发达国家、大多数发展中国家都实行了交通大部制，从这个角度看，综合交通运输必须有相应的交通管理体制，应该说即使这次(大部制改革)能够实现，也比较晚了。”国家行政学院教授王伟说。

与铁路类似的民航，改革步伐早已迈出。从上个世纪90年代后，航空公司、机场逐渐开始破除垄断、改革体制，纷纷走上企业化经营、商业化运作的道路。随后，民航系统实行机构改革。2008年，国家民用航空局取代中国民用航空总局，与国家邮政局一起，划归交通运输部管理。

北京交通大学运输学院教授胡思继说，铁路系统改革应像民航系统一样的顺序来推进改革。然而，铁路系统改革先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口，改革阻力变得越来越大。

真正落实大部制条件已经具备

5年前，我国构建“大交通体系”的意图就十分明显，但铁道部没有纳入改革范畴。王伟说，从他接触的铁道部官员中，不乏对交通大部制有积极的认识的人，也了解交通综合管理体制是一个总趋势，需要真正落实大部制。王伟认为，现在条件已经具备了。

虽然没有进行深刻的体制改革，但铁路系统内部一直进行小步推进式的改革。2000年，实施“网运分离”，成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开。2005年铁路部门启动我国铁路系统最大的一次内部改革，全国41个铁路分局全部被撤销，从过去的四段管理体制改为“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。去年，铁路系统司法改革完成，地方的铁路检察院、法院移交地方。

不过专家认为，铁路部门的改革只是在内部，在管理体制方面没有根本性的改革，因此没有触及铁路改革的实质——打破部门垄断和政企合一。

去年的全国“两会”上，当时的全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明曾直言不讳地说，铁道部以国家部委名义参与和航空、海运和高速公路等其他交通运输行业的竞争，存在不公平。也有委员质疑铁道部体制不完善、内部缺乏监管，铁路建设中，规划、建设、施工、招投标、质量监督、管理验收统统都是铁路内部。

有专家建议铁路系统改革需谨慎

但也有专家认为，铁路系统改革需谨慎。铁路专家、中国工程院院士王梦恕接受南都采访时，仍坚持认为“不能为了改革而改革，因为这关系到铁路整个运营安全，会造成不稳定、不协调”。

王梦恕表示，高铁、建设不能停止，还要继续修建，投资巨大，并且大部分项目已开工。“现在效益非常突出，一旦改革，这些问题都很难处理，高铁修建速度降速，就会导致几家企业工厂的倒闭，问题就严重了。”

“尤其是遇到战争时期，铁路的意义就更大了，宏观调控上需要铁路做什么，但一改革就会出问题。”

专家支招

18个铁路局(公司)重组：三个公司？六个公司？

从目前南都记者的采访来看，不管是铁道部内部，还是专家学者，对未来我国铁路系统改革都形成了共识：按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则，逐步推进铁路改革。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚接受南都记者采访时表示，政企分开是我们国家改革的基本方针，政府和企业各司其职，这样才能提高效率、经济效率，这是最根本的，因而这是一个必然趋势。

“企业做企业的事，经济效益才能提高。现在政府做两方面的事，不考虑经济效益，比如最明显的高铁建设，花了这么多钱，但是现在一票难求，货难运的状况仍然存在，大量要由铁路来运的货物仍然由公路来运。”赵坚表示。另外，在政企不分的条件下，由于垄断没有竞争，铁路运输的效率也低。

有消息人士称，政企分离后，建议成立中国铁路总公司。为提高工作效益进行下一步改革，将有的18个铁路局(公司)，组建成华北、华东、华中、华南、西南、西北等6个或七个区域集团公司。

而北京交通大学教授赵坚则建议，将铁路部门现有的18个铁路局(公司)，从地域的角度来重组为三大区域铁路公司：北方、中部和南方铁路公司。赵坚介绍，三大区域公司成立后，将改变过去铁路局管辖范围太小、不是市场主体、不能自主进行投资活动等弊端，区域铁路公司要承担融资、设计、投资、建设、运营、还贷的所有责任，可以实现建设运营的一体化。在新体制下，铁路的投资效益、建设和运营效率可以大幅度提高，还有利于吸引民间资本进入铁路领域。

昨晚，一名不愿意透露的姓名的专家告诉南都，目前铁道部的改革方案比较成熟，“政企分离”更加彻底，类似此前的民航系统改革。

王伟说，综合运输就是要综合处理各种交通工具，目前，我国交通部和铁道部分立，分立的结果是很多事情协调不好。王伟特意提及他2008年去福建调研的经历：福州拟修一座公路桥和一座铁路桥，“从技术上来说，公路和铁路可以修成一座桥”，但地方政府与铁道部就是谈不拢。“我去调研的时候，两座桥在不远处兴建，造成大量浪费，如果铁道部并入交通运输部后，一个部就可以解决问题了，肯定都能协调好”。