2011年全国旅游监管工作会议召开

针对零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费顽症　今年将开展专项治理行动

　　本报讯（记者 龚立仁）记者从2011年全国旅游监管工作会议上获悉，今年国家旅游局将开展零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费专项治理行动，以解决长期困扰旅游服务质量的难症和顽症。

　　1月25日，2011年全国旅游监管工作会议在福建省厦门市召开，会议旨在进一步贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，全面落实全国旅游工作会议精神，总结2010年旅游监管工作，部署2011年工作。国家旅游局副局长杜江出席会议并讲话，福建省副省长洪捷序、厦门市副市长黄菱分别致辞。

　　会上，杜江传达了国务院副总理王岐山等中央领导同志关于旅游市场监管和旅游服务质量等方面工作的重要指示以及全国旅游工作会议精神，全面系统总结了2010年旅游监管工作，对今年的工作提出具体要求。

　　杜江指出，为深入贯彻国务院41号文件，全面落实《旅游服务质量提升纲要》，2010年国家旅游局开展了全国旅游服务质量提升年活动，经过全行业的共同努力，取得了初步成效。主要表现在质量意识进一步增强、质量环境进一步改善、制度标准进一步完善、市场秩序进一步好转、游客满意度进一步提升等5个方面。

　　对于2011年旅游监管工作，杜江提出，今年全国旅游工作会议已经做出了部署，就是要下大力气规范旅游市场秩序，就是要围绕一个核心、紧扣两个目标、完成三项任务、运用四个手段、建立五个体系，为实现把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出贡献。其中一个核心是：全面提升旅游业的质量、素质、效益和国际竞争力，促进旅游业健康和可持续发展。两个目标是：以保障旅游消费者和旅游经营者合法权益、建立良好的旅游市场秩序为目标。三项任务是：提高旅游服务质量、规范旅游市场秩序、促进旅游企业发展。四个手段是：深入推进旅游业改革开放，加大市场监督检查力度，规范旅游企业经营行为，引导旅游者理性消费。五个体系是：建立和完善适应现代服务业要求的旅游市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系、旅游诚信体系、旅游标准化体系。

　　围绕上述工作思路，今年国家旅游局将重点开展对零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费的专项治理行动，稳步推进旅游标准化试点示范工作、积极探索导游体制改革等工作。杜江还就做好“十二五”期间的旅游监管工作做了部署。

　　杜江强调，开展专项治理行动是旅游行业坚决贯彻落实国务院领导重要批示的一项具体举措，各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构在专项治理行动中要按照邵琪伟局长在全国旅游工作会议上提出的“往深处抓、往实处抓”的工作要求，结合本地实际情况，善于发现和把握工作的关键环节。要创新工作方式和手段，将旅游质监工作和纪检监察工作有机结合起来，形成互动机制，管住事，也要管好队伍。

　　据介绍，本次专项治理行动主要内容和要求是加强对旅游广告的监控，一旦发现恶性价格竞争和欺诈游客等不法广告行为，要坚决予以处理。加强对旅游合同的监督检查，督促旅行社按照有关法律法规规定与游客签订并严格履行旅游合同，坚决打击不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为。诱导、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目的违法行为将受到严肃处理。对旅行社转让、出租、出借、受让、租借许可证，准许其他企业、团体或个人以部门或个人挂靠承包经营旅行社业务的行为，坚决依法查处。此外，还要加强区域分析，对存在问题比较多的重点区域，加大工作力度，有针对性地采取措施。同时，从各种渠道收集到的旅游投诉和同行反映的问题中，挖掘重点企业和重点线路进行监管，确保专项治理行动稳步推进，取得实效。

　　本次会议为期2天，其间与会代表就《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》进行了讨论，来自内蒙古、上海、山东、四川以及厦门、南京等省区市旅游局负责人介绍了本地开展旅游监管工作的经验。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级城市旅游局分管领导、旅游质监所负责人以及部分重点城市旅游局180多人参加了会议。