全域旅游势头迅猛 示范创建成果显著

日前，福建省旅游发展委员会正式成立，至此，全国已有23个省份成立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有力推动了全域旅游发展。同时，国家旅游局分两批确定了500个全域旅游示范区创建单位，积累了大量创建经验。

国家旅游局局长李金早在《2017年全国旅游工作报告》中指出，在新发展理念引领下产生的全域旅游战略，得到了党中央、国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，各地迸发出实施全域旅游的巨大活力。全域旅游实施时间尽管不长，但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破，具有深远意义。

促进发展的有力抓手

近年来，各地面临转型升级的压力，全域旅游理念的提出为地方发展提供了有力抓手。通过全域理念的运用或参与全域旅游示范区创建工作，各地从新的视角来谋划整体发展，搭建新的平台来调动社会各方力量，一下牵住了当地经济社会发展“牛鼻子”。

经过近几年的实践，全域旅游在地方上探索出了几种比较典型的发展模式，如龙头景区带动型、城市全域辐射型、全域景区发展型、特色资源驱动型、产业深度融合型等。

四川省甘孜藏族自治州实施全域旅游发展战略以来成效显著，旅游接待人数增长1.5倍，年均增长27.26%，旅游业已经成为经济增长的新引擎。

湖南省张家界市积极探索“景城一体化”发展道路，2016年启动国家全域旅游示范区创建工作，当年旅游对全市GDP综合贡献率为52%。

黑龙江省伊春市是全国首批全域旅游示范区创建单位之一，自开展创建工作以来，积极探索国有林区绿色化转型旅游业发展新路径，2016年接待游客量和旅游收入同比分别增长40.2%和41.9%。

河北百悦旅游投资集团董事长、总经理陈亮表示，对于旅游企业来说，当前最大的机遇无疑就是赶上了全域旅游发展的好时机。2015年，河北易县提出“发展全域旅游、建设全景易州”的口号，把旅游作为全县“一号工程”来推进，所有产业都要围绕旅游产业来规划、安排、实施。“百悦集团正是看准了当地政府发展旅游的决心，选址易水湖畔，建设了太行水镇项目，分享了全域旅游发展的红利，也为易县全域旅游做出了一分贡献。”

北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，全域旅游具有很好的综合效益，首先，对社会发展具有推动作用，通过现代旅游治理体系建设，促进社会管理体制机制的创新和改革，通过文明旅游促进全社会文明程度提高；其次，对经济发展具有推动作用，通过“旅游+”推动供给侧改革，通过旅游与城镇化融合发展，推动景城一体；再次，对生态文明具有推动作用，旅游可以提高民众环保意识，促进环保事业；最后，促进文化事业发展，旅游是文化实现价值的绝佳载体。

成效显著的地方探索

自2015年以来，国家旅游局分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。

各地创建成效显著。尤其是在“1+3”综合管理体制、“旅游+”多产业融合、公共服务提升等方面取得很多宝贵的经验，多年来影响和制约旅游业发展的“老大难”问题正在逐步解决。

云南省大理白族自治州按照国家全域旅游示范区的创建要求，积极健全完善“1+3+N”的旅游综合管理和综合执法模式。在成立旅游发展委员会的基础上，组建了旅游市场监管综合调度指挥部和旅游警察支队，成立了“州旅发委旅游行政处罚案件审查委员会”，在州工商局成立旅游市场监督管理科，设立巡回法庭。

安徽省池州市坚持把城市当景区建，在城市规划中充分吸纳旅游要素，构建了滨江环湖、组团发展的城市框架，绿道、水道实现有机连接，同步布局旅游标识、旅游停车场、旅游公厕等服务设施，游客可通过公共免费自行车、水上游船或步行畅游其间。

陈亮说，百悦集团打造的恋乡·太行水镇项目是在易县大力发展全域旅游背景下发展起来的，今年5月19日“中国旅游日”，易县组织召开了创建全域旅游示范区动员大会，让企业吃了定心丸、装了推动器、得了真实惠。截至目前，太行水镇一期核心区开业仅8个月就已接待游客180多万人次，获评“京津冀最受欢迎旅游地”和“全国旅游扶贫示范项目”。

李柏文说，各地全域旅游示范区创建取得了丰富的经验。总体来看，“1+3”管理体制是推动全域旅游的“牛鼻子”，实现了由行业部门推动转向党政综合推动转变，由小马拉车变成大马拉车、多马拉车；“旅游+”是全域旅游的核心价值所在，可以实现产业升级、增值；“主客共享”让旅游发展红利惠及各方，特别是把城乡公共服务设施与游客共享，这是最大的节约，同时，高品质的旅游公共服务具有引领示范作用；此外，全域旅游对美丽中国、健康中国等一系列国家重大战略具有重要推动作用。

不断前行的实践引导

2016年，李金早在第二届全国全域旅游推进会上的讲话中指出，科学务实推进全域旅游，要实现九大转变、十大突破，并切实防止八个误区。其中，“八个误区”是指，防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；防止粗暴克隆，低劣伪造；防止短期行为、盲目涨价；防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客；防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；防止重推介、重形式，轻基础、轻内容；防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

当前，尽管各地全域旅游及全域旅游示范区创建工作取得丰硕的成果，但是不可否认，还有很多方面需要及时引导。

李柏文建议，国家旅游局积极作为，也需要地方政府发挥创造性，形成上下联动、互相补充、共同作为的格局；应辩证地看待创建工作与发展实效，既要重“面子”也要重“里子”，既要通过创建推动全域旅游发展，更要通过创建推动整个区域经济社会的协调统筹发展；应把示范区创建与文明城市、卫生城市、美丽乡村统筹协调推进；此外，还应形成市场化的全域旅游发展机制。

陈亮建议，关于进一步推进全域旅游发展，作为企业，希望各级政府部门不断出台更优惠的政策，营造更优良的投融资平台。建议实行多规合一，实现旅游资源与其他资源的合理规划、开发、配置；实行公共服务一体化，全面改善优化城乡整体环境；实行旅游综合监管全覆盖，旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职、统筹协调，共同推进营造旅游诚信发展环境。（中国旅游报 李志刚）