依法治理旅游市场秩序 促进产业健康发展

为深入贯彻落实四中全会精神、《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），推进落实2014年全国旅游行业服务监管工作会议精神，针对西部片区旅游市场秩序的特点和存在的问题，按照全国一盘棋，分类指导，属地管理的原则，继召开西南部和中东部片区会议后，11月24日-26日，国家旅游局在青海省西宁市召开依法治理旅游市场秩序，促进产业健康发展西部片区会议。确立依法治旅、依法兴旅理念，健全旅游市场规则，优化旅游发展环境，明晰旅游监管职责，促进产业健康发展。会议认真研究落实全国人大旅游法执法检查提出的意见，围绕旅游市场存在的突出问题，研究解决转变企业经营方式，理顺旅游各要素间的关系，加强导游管理，依法治理线上旅游，探索建立治理旅游市场秩序的综合执法机制和区域联动工作机制，引导与会各方就共同建立良好旅游市场秩序和促进产业健康发展等相关议题达成共识。国家旅游局党组成员、副局长吴文学出席会议并讲话。

本次会议呈现出以下五个特点：

特点一：紧贴西部促发展

西部7省区国土面积占到全国总量的43.39%，是颇具旅游业发展潜力之重地，也是我国实施西部大开发战略的主战场，由于西部地区自然和文化旅游资源富集，也将成为我国旅游业发展的后劲所在。国家提出的丝绸之路经济带发展战略，处于这一经济带的核心位置的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部片区，也将面临着旅游业发展的良好契机，西藏的独特旅游资源一直以来也以其特有风格展示着其巨大魅力。针对西部片区旅游市场秩序的特点、旅游发展的总体状况和面临的重要机遇，会议提出依法治理旅游市场秩序、促进产业健康发展的主题。对西部地区而言，促进旅游产业的发展是主旋律，促进产业的持续健康稳定发展，需要良好的旅游市场秩序做保障，需要我们按照党的十八届四中全会提出的“依法治国”的执政理念，依法治旅、依法兴旅。

特点二：分类指导有步骤

会议回顾了全年旅游市场秩序治理部署的整体谋划、分类指导的各节点。从北京召开的全国旅游行业服务监管工作会议开始了全国旅游行业服务监管工作的第一节点，向全行业部署了统一认识、振奋士气、梳理思路、贯彻落实《旅游法》和党的十八届三中全会、四中全会、国务院31号文件精神为主线的系列工作。第二节点是全国人大执法检查前在昆明召开的治理旅游市场秩序西南片区会议上，明确了“3级工作层面”、“4对要治理的关系”理念，即全国一盘棋、区域治理、地市为主，要客源地与目的地共同治理；要组团社与地接社联动治理；要线上线下同时治理；要旅行社与导游一体治理；要企业与从业者协同治理；要法律应用、市场化手段、行政管理联合治理，做到共性和个性相结合、全国和区域相结合，实现旅游市场秩序治理的区域优化、整体好转、一体发展。第三节点是常州召开治理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片区会议，围绕贯彻落实《旅游法》及国务院31号文件，进一步明确治理旅游市场的重点，强调发挥市场与政府的双重作用，提高旅游市场治理能力，提升公民文明旅游素质。本次在西宁召开的西部片区会议，围绕依法治理旅游市场秩序促进产业健康发展的主题，提出依法治旅理念，健全旅游市场规则，优化旅游发展环境，明晰旅游监管职责，促进产业健康发展。此次会议成为今年全国旅游市场秩序治理整体谋划、分类指导的第四节点。

特点三：客观分析有判断

从《旅游法》实施一年来旅游市场情况及全国人大执法检查情况看，对旅游市场总体情况的判断是：大势向好，喜忧参半。“喜”的方面表现在，《旅游法》已经深入人心，得到全社会广泛关注；旅游经营者依法经营的理念进一步强化，对不合理低价团费、欺客宰客的投诉明显减少；广大游客对不合理低价团费等违法行为的识别能力进一步提高，消费行为更加合理，依法维权和文明旅游的意识有很大提升；提升旅游服务质量、加强市场治理，正在形成全社会的共识。各级旅游行政管理部门因地制宜，积极探索破解市场秩序难题的有效办法，中东部地区结合区域特点，相继建立了五个协作和联动机制，取得了良好的效果。“忧”的是旅游行业服务监管工作存在的旅游行业自身、相关职能部门、社会管理三方面问题，应引起高度重视，深刻剖析，认真解决。

特点四：治理有方抓重点

会议提出，运用“底线思维、问题导向、倒逼机制”的科学方法破解旅游市场秩序难题。底线思维，就是从旅游产业链条的最下端抓起，旅游市场的主体就是旅游企业、旅游从业者和游客；问题导向，就是政府和游客、企业和从业者都不满意的旅游市场秩序问题；倒逼机制，就是要求我们扭住问题的“牛鼻子”，标本兼治，从最紧迫、最要害的问题抓起。要把培育市场主体摆在工作的首要位置，把理顺导游管理关系工作摆在重要位置，把转变旅行社经营方式摆上突出位置，把规范在线旅游业务摆上不可忽略的位置。治理重点是破解五个方面难题：一是国有大中型旅游企业、股份合作制旅游企业要带头依法经营，带头重合同树品牌，带头促进旅行社业的发展壮大，带头建立诚信经营体系，带头加强企业人才队伍建设。二是在线旅游企业要依法经营在线旅游业务，保障在线信息真实安全，规范旅游电子合同，优化服务经营与提高效益并重。三是传统旅行社企业要痛下决心转变经营方式，发挥“小微”特点扬长避短发展自己，设立导游服务部门，加强企业自身建设。四是理顺导游体制加强队伍建设，依法推进导游行业组织成立，积极推动社会导游服务机构平稳转型，积极发挥导游行业组织作用，要求导游自尊自律敬业奉献。五是加强对旅游市场的协同监管，提高旅游市场监管效能，建立联合监管旅游市场的长效机制，加强区域间的执法交流与合作。

特点五：引导倡议有共识

会议提出有关大中型旅游企业带头依法经营、在线旅游企业依法经营发展、传统旅行社加快转型发展、理顺导游体制加强队伍建设、做好文明旅游工作、深入推进依法行政等六项倡导内容，提出依法全面正确履行行政职能，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，明确会后各地和企业要搞好自查，支持并参与协同互查，对达成的共识要付诸落实。倡导重视文明旅游，主动承担文明旅游宣传教育引导重任，将文明旅游工作同旅游管理、旅游经营活动有机结合，形成一体，把文明旅游贯穿旅游活动的始终；持续深入开展文明旅游宣传教育；组织开展针对导游领队的文明旅游培训工作；充分发挥行业协会的自律引导作用，引导会员积极开展文明旅游宣传，将文明旅游内容纳入对企业员工的培训中，建立针对员工文明服务、游客文明旅游的激励和约束机制。会议期间，陕西省旅游局、甘肃省旅游局、浙江开元旅业集团、新疆中青旅、中国旅行社总社西北有限等5名代表分别就发挥联系会议制度整顿旅游市场秩序、依法治旅、抓品质树品牌促发展、维护消费者和企业权益、规范管理分公司及营业网点的经验等主题进行交流发言，全体与会代表分组讨论，达成了《依法治理旅游市场秩序 促进产业健康发展西宁共识》。《共识》从以上六个倡导，提出了二十四条具体做法。这次会议达成的共识，以及付诸的努力，将有助于规范西部地区及全国的旅游市场秩序，有助于推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。

本次会议在十八大四中全会后召开将对全行业进一步转变观念、强化依法治理的意识、谋划治理旅游市场大略、明确服务监管的思路、营造西部旅游良好环境、推进西部旅游业健康发展打下扎实基础。

青海省委副书记、西宁市委书记王建军，副省长张建民会见了吴文学副局长一行。国家旅游局、西部地区旅游行业管理部门及企业代表、新闻媒体等近70余人参加了会议。（国家旅游局）