休闲产业宜从国计民生高度引导发展

12月16日至17日，国家旅游局在广东省珠海市的“国家旅游休闲度假示范区”海泉湾举行全国休闲工作会议。国家旅游局副局长祝善忠表示，此次会议是国务院工作部门召开的首次全国休闲工作会议，在中国休闲发展历程中具有里程碑式意义，标志着休闲从此进入了旅游全行业的工作视野，休闲发展将进入一个新阶段。

根据会议透露的信息，休闲在中国的发展定位是“以民生为主”和“分享改革开放成果，利民惠民，改善民生，提高生活质量”，是一个“大休闲”的范畴。

据了解，作为生活概念的休闲，我国自古有之；作为业态或产业概念的休闲，在我国也已出现近20年。现在所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动开展提供服务、生产和保障的相关业态与产业。
　　会议对我国休闲发展进行了回顾，认为“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。
　　2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。
　　2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要积极培育休闲等消费热点，休闲首次进入我国经济社会发展的总体部署。
　　2008年下半年，国办印发了国务院批准的“三定”方案，赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了休闲在国务院部门的工作归口。
　　2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，“加快发展旅游休闲消费”。
　　2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。
　　2009年12月，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了促进休闲发展的若干方针和政策。
　　这一切充分表明，积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略和重要工作日程。
　　“在我们这样一个13亿多人口的大国，发展休闲具有重要的战略意义。”祝善忠就“发展休闲与国计民生息息相关”进行了阐述
　　——发展休闲有利于全面实现小康。休闲生活相对于经济短缺年代的劳苦忙碌、安贫乐道是历史性的改变，也是对全面小康生活目标的具体化，休闲的生活理念、生活态度、生活方式等进一步丰富了全面小康生活的具体指标。
　　——发展休闲有利于促进人的全面发展。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神压力，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。
　　——发展休闲有利于促进科学发展。休闲跨居生活与产业两大领域，拥有无限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的 “无烟工业”和“朝阳产业”，契合了中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。
　　由于休闲长期缺乏归口管理部门，引导与管理跟不上，也出现了需要引起注意的若干问题，引导休闲发展已刻不容缓。2008年下半年，国务院赋予国家旅游局“引导度假休闲”职能，正是恰逢其时，势所必然。
　　“休闲涉及领域广，有自身的发展规律，一些地方休闲发展刚刚起步，人们对休闲特征和发展规律缺乏深入了解，解决认识问题成为当务之急。”祝善忠指出，积极引导休闲发展必须认识到：
　　——发展“大休闲”是时代进步的要求。概念、内涵、范围等是研究休闲最常遇到的基础性问题。业内时常讨论的问题有：其一，是“大休闲”，还是“小休闲”；其二，是生活性休闲，还是产业性休闲；其三，是旅游涵盖休闲，还是休闲包含旅游。我们认为，国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的《国民旅游休闲纲要》的“休闲”，既非仅指一种旅游产品或业态，也非仅指休闲产业，而是涵盖生活性与产业性在内的广泛休闲。从时代进步要求看，惠民利民是休闲发展的最终目的，生活性休闲应与产业性休闲置于同等重要位置。
　　——休闲发展的市场动力势不可挡。休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再逐步成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了不到20年时间。最根本的原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用。
　　——引导休闲发展是旅游部门义不容辞之责。第一，引导休闲发展是国务院赋予旅游部门的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法比拟的。旅游与休闲不仅具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性，而且近20年来旅游对休闲一直发挥了积极的先导作用。
　　——因势利导是促进休闲发展的关键。一是以“职”引导，立足于国务院赋予的职能去引导；二是因“市”引导，必须充分尊重和遵循市场机制的作用，处理好政府引导与市场机制的关系；三是因“势”引导，加强对休闲发展规律的探讨和把握，根据发展趋势加以引导；四是以服务引导，旅游部门要向休闲业界提供急需的服务。