张家界慈利五年发展成就之深度篇

党的十八届三中全会，擂响了全面深化改革的战鼓。敢为人先的慈利人，闻鼓向前，攻坚拔寨，改革如声声春雷滚滚而来。

撤县设市改革、省直管县经济体制改革、旅游综合执法、国地联合办税、政务服务一站式服务、警务辅助人员正规化管理、“互联网+”现代农业经营服务……一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，慈利3480平方公里的土地上处处涌动着改革的热潮，71万百姓和来自海内外的400多万游客共同分享着改革“红利”。

勇往直前，改革鼓点催人奋进

风云激荡，好远航。这几年，慈利全面深化改革走过了一段光辉历程。

——深改元年谋篇布局、勾画蓝图。2014年11月14日，慈利县委全面深化改革领导小组成立，县委书记邱初开同志担任组长。

4月，县委全面深化改革领导小组第一次会议召开，随后《中共慈利县委关于全面深化改革的实施意见》等一揽子政策文件相继出台，慈利全面深化改革的施工蓝图正式亮相，改革的步伐向着前方坚定无畏。

——关键之年全面发力、纵深推进。2015年，慈利确定铺排了10大类48项150小项改革任务。这一年，推出各领域标志性、支柱性改革任务，全国两型社会建设综合配套改革试验区等18项“国字号”改革试点全面实施，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

——攻坚之年立柱架梁、击楫勇进。2016年，确定铺排57大项252小项改革任务，列出重点突破改革事项、基层探索改革事项、试点示范改革事项“三张清单”，动真碰硬、攻坚克难。这一年，慈利深入推进国有企业战略重组、园区行政审批制度改革、城市综合执法和管理体制机制改革、中小学招生制度改革……这些改革，趟深水、啃硬骨，大多聚焦社会难题、发展短板，慈利坚决破除坚冰，释放改革红利。

三年来，县委召开深改领导小组会议16次、专项小组会议30余次，铺排改革任务547项，承接国家、省级改革试点56项，研究出台重点改革方案300多个。全县上下以时不我待、只争朝夕的使命担当主动作为，大胆闯、大胆试，处处展现了慈利人扎硬寨、打硬仗的血性和勇气。

抓铁有痕，慈利发展“万马奔腾”

全面深化改革必须抓住主要矛盾，才能发挥改革“总引擎”效能，点燃慈利发展新动力。

紧抓经济体制改革，充分激发经济发展活力。抢抓省直管县经济体制改革试点机遇，出台《慈利县省直管县经济体制改革试点工作实施方案》，先后争取20顶省级试点“帽子”。被评为湖南省产城融合试点示范县；农村一二三产业融合发展，成功将张家界岩泊渡云商公司申报为省级试点单位；积极探索建立国地税业务深度合作机制，在全省区县中率先实现一站式缴税；加大创新创业扶持力度，先后创建了禾田居等4个新型农业创新创业综合服务平台，慈利众创空间被认定为湖南省首批省级众创空间。

推进农业体制改革，农业产业实现跨越发展。创新农村土地股份制改革，引导建立“农民+合作社+农业股份公司”产业化合作联盟，加快零溪--岩泊渡农业现代示范园建设，重点打造粮油、茶叶、蔬菜、中药材等8大产业和10大示范片区，通过特色张家界农产品电商平台，构建县乡村“三级”联动立体供销网络，开发富硒“拳头”农产品，形成“康添牌”富硒大米、三合口有机茶叶、湘慈柑桔、“七姊妹”辣椒等闻名遐迩的慈利名特优农产品牌。

深化行政机构改革，政务服务环境更加高效。乡镇区划改革，乡镇由31个减少为25个，建制村（居）减少为427个；完成行政审批制度改革，全面梳理44个县直部门的3554项行政权力事项，严格行政审批权限，在全市率先公布政府权力清单；完成事业单位分类改革,在全市率先完成机构编制实名制管理建库和信息录入工作；简政放权进一步向乡镇延伸，向乡镇下放的62项便民服务事项全部承接到位；加快政务服务平台建设，投入资金480万元对政务中心办公大厅进行了改扩建，投入资金217.3万元配备了一体化办公软件，全县涉及行政审批的25个县直部门，339个审批事项全部进驻政务服务大厅，实现了“窗口受理，集中办理，统一收费，现场办结”一站式政务服务模式。

不忘初心，改革红利普惠民众

“2016年全县实现旅游接待人次、旅游总收入分别达567.34万人次、30.8亿元，同比增长38.98%、26.9%，已促使12个贫困村退出，8750名贫困人口脱贫，贫困发生率从2014年的15.7%降至2016年的7.68%”。2016年，慈利全面推进旅游综合改革，加快全域旅游进程，捷报频传。

改革就是要让群众获得更多的幸福感。

摘掉头上的“穷帽子”——在改革的推动下，全县79个贫困村摘帽，农村贫困人口从2011年底的12.53万人，降到2016年底的4.86万人，共减少贫困人口7.67万，贫困发生率由20.11%降至7.84%；农民人均可支配收入也达到了8814元、比2011年的4363元有大幅提升，贫困群众的获得感明显增强……

渴望更好的医疗保障——城乡居民基本医保财政补助标准从2013年每人每年280元增加到今年的450元……

农村孩子也可以获得优质教育——建立了从学前到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助体系，五年资助3.4万人（次）……

人人拥有一份好工作——支持大众创业、万众创新，打造湖南省首批省级众创空间，为慈利中小企业提供创业创新孵化平台，提供就业岗位1200多个。四年来，全县失业率基本稳定在3.5%左右……

鼓声阵阵，催人奋起。全面深化改革承载着慈利人的“三梦”，必将闻鼓向前，迈向更加幸福美好的明天。（朱钊明 田满林）