菲律宾总统推翻东盟声明 与柬埔寨公开反目

19日，东盟与中日韩“10+3”峰会在柬埔寨金边举行。

南海问题再次成为在柬埔寨金边召开的东盟和东亚系列峰会的焦点话题，而昨天公开爆发的东道主柬埔寨与菲律宾之间的矛盾再次使东盟面临分裂危险。

在昨天东盟与日本召开的“10+1”峰会中出现了戏剧性的一幕，会议最后阶段，当柬埔寨首相洪森开始总结陈词时，菲律宾总统阿基诺三世突然举手插话，否认东盟内部曾达成所谓共识：即要一致与中国尽快展开关于《南海行为准则》的谈判，排除域外国家的干扰。

几小时后，中国国务院总理温家宝在中国-东盟领导人会议上强调，以“东盟方式”处理分歧和矛盾是推动合作的有效保障。温家宝说，协商一致、照顾彼此关切和舒适度是“东盟方式”的核心，体现了东方文明独有的理念，实践证明是行之有效的。

菲律宾公开发难

柬埔寨高级官员高金洪18日晚曾表示，“东盟领导人决定，从现在起他们将不把南海问题国际化，而是完全在现有的东盟-中国机制下专注于这个问题”，高金洪称，东南亚国家领导人“不希望（因在国际论坛提起这些纠纷而）导致事态复杂化”。

这一表态意味着东盟将只同中国商讨领土争端，要把美国和日本等其他国家排除在外。而中国一直主张有关争议由声索国之间通过双边谈判解决，反对将南海问题国际化。

因此，柬埔寨方面的言论得到中国支持。中国外交部发言人秦刚18日晚表示，印尼总统苏西洛和马来西亚首相纳吉布在分别会见中国国务院总理温家宝时，都表明南海问题“不该是重点课题”，而这也“不该是阻碍中国-东盟关系的绊脚石，也不该成为东亚峰会成功的障碍”。秦刚表示，本次会议的焦点应当是如何在东亚地区应对国际金融危机的影响。

不过，阿基诺三世昨天公开宣称，“昨天（周日举行的东盟峰会上）部分表达出来的观点中，我们没想到有些观点直接变成了东盟的共识……对此我郑重声明，这并不是我们取得的共识。东盟方式不是我们唯一的道路。作为一个主权国家，我们有权利捍卫我们的国家利益。”

菲律宾外长德尔罗萨里奥昨日对媒体说，同为南海主权声索国的越南与菲律宾“同样反对”柬埔寨的声明，不过该表态未经越南方面的证实。

作为将重心转向亚洲战略的一部分，美国在去年加入东亚峰会，而且它还声明，这个峰会应当成为讨论地区安全问题（如南海争端）的主要论坛。美日等国主张，辩论亚太地区的安全问题涉及其国家利益。近年来，越南和菲律宾逐渐深化与美国的战略关系，引起中国警惕。

新加坡担心东盟团结

柬埔寨与菲律宾的公开反目令东盟的团结再次受到威胁。

今年7月13日闭幕的东盟外长会议因成员国在南海争端问题上所持立场存在分歧，45年来首次未能发表闭幕联合公报。这一结果引起国际舆论的广泛关注，有分析称东盟正面临“分裂”的风险。后印尼外长马蒂紧急出访东盟五国，力挽东盟“分裂”危机，东盟才补发了有关南海问题的六点原则声明。当时，作为东盟轮值主席国的柬埔寨被认为倾向于中国的利益考量而招致部分东盟国家如菲律宾和越南的批评。

出席东盟峰会的新加坡总理李显龙18日指出，东盟在有关问题上不该偏袒任何一方，但应表达自身立场，同时扮演具建设性的角色。这个立场必须“中立且具前瞻性”，同时符合国际法，如《联合国海洋法公约》。

东盟称仅能期待准则

李显龙表示，东盟针对南海的六点原则声明，是推进有关问题“很好的一步”。东盟应敦促各方继续遵守《南海各方行为宣言》，同时保持最大程度的克制并避免采取挑衅的行动。李显龙说：“与此同时，我们应继续努力，在不久后启动有关行为准则的协商。这将对外显示东盟和中国即使在棘手的问题上，也可以相互合作。”

根据中国外交部昨天发布的“2012中国－东盟合作”文件，中国和东盟国家就探讨制定“南海行为准则”保持沟通。各国高官分别于7月8日和9月13日在金边举行“准则”非正式磋商，就有关问题进行探讨，增进了相互理解，表达了共同维护南海和平稳定的积极意愿。中方派员出席东盟国家智库在马来西亚举办的“准则”问题1.5轨研讨会，就有关问题交换意见。

有关中国是否做好准备进行有关南海行为准则谈判的提问，秦刚18日澄清说：“我不认为这个说法是准确的，事实上协商已经进行了好几个月，我们会继续同东盟国家讨论，尤其是相关的国家。”

东盟秘书长素林昨天称，在东盟－美国领导人峰会上，各国领导人都表示，虽然关于南海行为准则的正式谈判时间还未确定，但是东盟与中国之间在推动落实这一准则方面所做出的努力是有目共睹的。他说：“此时此刻，我们还不能用‘推进’这一词，而只能说‘期望’，我们希望能够进一步对此进行讨论，在《南海各方行为宣言》签署十周年之际，温家宝总理也表示，要在《南海各方行为宣言》的基础上才能自然地延伸出《南海行为准则》。”

菲日联手讨论南海

除了杯葛柬埔寨立场，菲律宾还公开拉拢区域外国家。

阿基诺三世昨天在发言中首先赞扬了日本在很短的时间内便从“战争的废墟中”恢复了过来。“我们共同的经验表明，只有确保规则被精心制定与遵守时，发展才能起步并保持。这与我们在国际交往中增进我们共同的利益所采取的原则是一样的。”

接着，阿基诺三世开始声称在南海问题上所谓的菲律宾立场，亦即所有南海的声索国应该遵守《联合国海洋法公约》，“《公约》尊重法治的精神，而法治的精神也因此需要成为该地区其他成员国进行接触的基石。”他补充道，“当该地区依然努力解决海洋争端同时，菲律宾将继续在与东盟、日本以及其他利益攸关国的接触中秉承这一原则。”

他表示，对解决南海地区领土争端的谈判应该建立在国际法的基础之上，而不是经济“压迫”之上，针对中国意图明显。“我们应该努力确保有一种（解决）机制的存在，同时将这种机制用于解决争端，而经济压力，某种程度上应该被视为经济高压，并不能用以解决争端。”他说。

2011年，中国与东盟双边贸易额3628.5亿美元，同比增长23.9%。东盟成为中国第三大贸易伙伴，第四大出口市场和第二大进口来源地。中国连续三年成为东盟第一大贸易伙伴。截至2012年9月底，双方贸易额已达2888.9亿美元。

同样是在该会议上，日本首相野田佳彦表示，南海问题是国际社会共同关心的问题，重要的是要遵守国际法。此外，与钓鱼岛问题相关联，野田呼吁，为了和平解决相关问题，东盟与中国应该尽早制定具有法律约束力的规则。同时野田就日中关系强调称，“将以冷静且和平的方式应对，从大局出发推进战略互惠关系。”

日本政府声明称，“野田首相在会晤中提出了南海问题，并指出这是国际社会的一个共同关注点，并将直接影响未来亚太地区和平与稳定的趋势。”会上，野田还呼吁东盟各国参加明年12月在日本举行的讨论海洋安全等问题的特别会议。

反对大国主宰地区事务

针对部分国家就南海问题的发难，温家宝昨天在与东盟领导人的会议上指出，长期以来，东亚合作得以顺利推进，很大程度上归功于东盟国家按照“东盟方式”搁置争议、增进共识、形成合力，这种精神也应为东亚合作各方所共同倡导和遵循。中国和东盟国家有足够的智慧和能力，在不受外部干扰的条件下，妥善处理包括领土和海洋权益争端在内的各种问题，维护东亚合作发展大局。

温家宝表示，中方愿与东盟国家加强在安全和战略领域对话与合作，为东亚持久和平、稳定和繁荣提供更有力的支撑。

他还特别指出，中国支持东盟维护团结、联合自强。中国不仅反对霸权主义和强权政治，也反对大国共治或大国主宰地区事务。

与会的东盟国家领导人则对温家宝推动东盟与中国关系发展表示感谢。印尼总统苏西洛在会议结束前表示，十年来温家宝总理为推动中国与东盟关系发展作出突出贡献，与各国领导人建立了深厚的友谊，始终激励着各国领导人为双方关系发展更加努力工作，每位东盟国家领导人都向他表示感谢。

同时，温家宝还密集会见了韩国总统李明博、印度总理辛格、马来西亚总理纳吉布、柬埔寨首相洪森以及印度尼西亚总统苏西洛等国家领导人。在与洪森的会谈中。温家宝表示，中柬相互理解、相互尊重、平等相待、高度信任，在涉及彼此核心利益的重大问题上有力地相互支持，在地区事务中加强战略协作。

图中从左至右：中国国务院总理温家宝、柬埔寨首相洪森、日本首相野田佳彦（来源：东方早报）