张家界市国家农业综合开发创新实验区建设启示录

 一条悠悠的溪流蜿蜒而过，在田野上洒脱地勾画出一个大大的“S”,以美丽的村庄为轴心，状似太极图案。太极图案范围之内，路相通、渠相连，阡陌交错，瓜菜飘香，几千亩蔬菜大棚随风摇曳似白浪翻滚，活脱脱一幅现代农业的绝美风光。

这就是张家界市永定区尹家溪镇沿茅溪河临近几个村呈现的现实情景，也是张家界市国家农业综合开发扶持民族地区发展创新实验区建设的丰硕成果。2012年，张家界市农业综合开发部门紧紧抓住创新实验区机遇，大刀阔斧改革，大手笔搞建设，锐意求变，变中求新，取得了明显的社会、经济和生态效益，为项目区农业增产、农民增收和农村经济的全面发展作出了积极的贡献，为农业综合开发探索出一条具有地方特色的发展模式。

土地流转添活力

农业综合开发在实施土地治理项目建设时，遇到的最棘手问题就是在千家万户农户承包土地上不好规划，不便施工。老百姓需求不一样，思想不统一，要实行连片开发、重点开发常常事与愿违。创新实验区土地治理项目建设伊始，张家界市农业综合开发部门就提出要同高标准农田建设湘结合，要与产业结构调整相结合，要做好这两个结合，必须搞好土地流转。土地流转给谁？怎么流转？这些都是农业综合开发面临的新课题。经过与乡村多次磨合，他们将城郊种菜的几家专业合作社请来，把城里的龙头企业接到项目区来，最后达成项目区1500亩土地全部由2家合作社和2家龙头企业租赁。过去的农民一部分成了合作社 的工人，大部分农民丢下锄头进城务工。目前，创新实验项目区的2家合作社有400多名村民成为了合作社社员。土地流转后在项目建设时就少了很多矛盾，项目规划很大气，项目建设按照高标准农田建设的要求去做，给人耳目一新。农民杜芳权给记者算了一笔帐，他家的三亩田，过去自己种水稻，每亩纯收入不足1000元。今年合作社租去种菜了，每亩租金800元，给合作社打工要拿万把块，家中其他几个劳力都出去打工了，家里一年的收入有好几万块，我家正准备盖新屋，为儿子娶亲。说话间，老杜的脸上始终洋溢着幸福的笑容。

资金整合办大事

近年来，国家对农业的投入越来越多，但由于管理体制不一，政出多门，很难发挥整体效益。张家界第一轮创新实验区，资金十分有限，既要创新又要达到发挥实验示范作用，光靠农业综合开发一家肯定不行。市区县政府对此高度重视，抓住国家农业综合开发创新实验区建设这一契机，确定以农业综合开发为平台，整合各部门资金向实验区投入。水利部门投入3000多万解决河堤治理；交通部门投入2000多万解决道路硬化、架设桥梁；国土部门安排1000多万解决土地平整，蔬菜部门安排1000多万解决大棚蔬菜建设；农业综合开发投入700万元专项资金，解决项目区引水灌溉及机耕路工程。这些部门项目资金的投入，使项目区建设风生水起，一派繁忙。你走进项目区，沟渠纵横交错，排灌自如，蔬菜大棚鳞次栉比，颇为壮观。防洪提沿溪河延伸远方，新农村的美景扑面而来，让人心旷神怡。

结构调整出效益

农业综合开发抓基础设施建设，不能图形式，而要通过基础设施的改善，带动项目区调整产业结构，实现由传统农业向现代农业的转变，达到使农民增收的目的。创新实验区更应在这方面发挥引领示范效应。张家界市创新实验区建设从立项开始到项目建设全过程始终贯彻这个主题。

创新实验项目区属张家界市典型城郊地带，是永定区的农业大镇，盛产各种经济作物，尤以生产时令蔬菜而远近闻名。但因农户是分散经营，形不成规模，菜农只能挑着担子上街卖菜。结合当地传统生产优势，张家界市农开部门因势利导、因地制宜，确定以大棚蔬菜生产作为农业综合开发引导项目区调整产业结构的重头戏。着力解决好蔬菜生产、交易、运输等基础设施和场地建设，菜农由家庭向社会化迈进。

2012年，尹家溪镇通过实行农业合作社进行集约化、专业化、规模化的蔬菜生产，项目区种植蔬菜面积达1500亩，占耕地总面积的65%，蔬菜品种近100种，实现时令蔬菜四季不断、产量充足。龙潭岗村支书向延华说：“过去我村只有零星几十亩蔬菜，农开办把基础设施搞好了，现在全村90%的耕地都种了蔬菜，农民收入较原来翻了番。”

观光农业创特色

创新实验项目区尹家溪镇离张家界市区和景区很近，发展以旅游观光为主的观光农业，具有不可小视的优势和广阔的发展前景。利用当地的旅游资源，结合本地的地理人文优势，着力将传统农业向观光农业、旅游农业、休闲农业的转变是张家界农开部门又一得意之笔。

协同其他职能部门，创新实验项目区在远景规划、功能设置等方面，农开部门做了大量细致周密的工作。蔬菜生产迎合旅游市场，引进了大量新品种，灌排工程和机耕道的建设均人性化的增加适应观光旅游的相应功能。在规划建设中，对市民进园观光采摘便道建设，沿河堤徒步或自行车旅行的休闲观光及配合村庄整治农庄建设、农家乐的发展都打造得尽善尽美。

项目区内的长茂山村以种植各种鲜桃闻名，农开部门在做项目时帮助其建好游道，扶持农家乐建设，搞好村庄整洁，村里面貌焕然一新。2013年桃花盛开时，该村接待游客近20万人，仅餐饮这一块就让当地老百姓足足赚了一把。难怪当地老百姓自嘲走了“桃花运”。

扶持产业促民富

在张家界居住有33个少数民族，少数民族占全市总人口的77%。扶持民族地区经济发展正是国家财政部设立创新实验区的主要目的。为了用好用活创新实验区的特殊政策，张家界把具有自身特色、资源优势明显、老百姓见效快的茶叶、蔬菜和娃娃鱼作为重点扶持的内容。整合各类资金3000多万元，集中投入 这三类产业发展。农业综合开发扶持后，茶叶种植面积增加了15000多亩，蔬菜种植面积增加了21000多亩。新发展娃娃鱼养殖专业合作社53家，带动了全市8560多户农民发展娃娃鱼养殖，为全市打造娃娃鱼百亿产业发挥了重要作用。三大产业的扶持，使一些龙头企业迅速壮大，种养基地迅速扩大，农民致富前景广阔，成为民族地区脱贫致富的朝阳产业或许，这是一种巧合，大自然神奇地在尹家溪镇棚井村这个地方大写了太极之图，而张家界农开部门则在这片创新实验区，以变革和创新在这里以太极之法，妙手挥洒，铺展出一幅雄浑壮丽的现代新农村画卷。 （张旭鹏）