张家界五年组织工作回顾之干部人事制度改革篇

       深化干部人事制度改革，建设一支忠于事业、敢于担当、善于创新的高素质干部队伍，是推动张家界跨越发展的重要保证。市第五次党代会以来，我市按照市委部署要求，始终坚持正确用人导向，整体推进干部人事制度改革，探索推行公开选拔、初始提名、考察考核、任免票决、任前公示、任职试用等一系列干部人事制度改革措施，着力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，培养选拔了一大批高层次、高素质的领导干部，为世界旅游精品建设提供了重要的组织保证。

突出竞争性，让优秀者脱颖而出

竞争性选拔领导干部是干部选拔任用的重要方式之一，是干部人事制度的重要内容。我市经过多年成功实践，特别是近五年来的探索实践和逐步完善，形成了“领导干部公开选拔、中层干部公开竞岗、一般干部公开选调”的竞争性选拔干部工作格局。截至2010年底，通过竞争性选拔的县处级领导干部已基本占到新提拔委任制领导干部总数的1/3，中层干部竞争上岗率达到100%，除个别不宜公开选调的特殊岗位补充人员和解决照顾极个别特殊家庭的实际困难等情况外，市直机关公务员全部实行公开选调。“三公开”制度的推行，既培养了干部，又输送了人才，在广大干部群众中产生了积极的导向作用。据统计显示，全市公开选拔领导干部中，已经提拔担任更高级别领导干部的占30%，经历2个以上岗位锻炼的占56%，通过再次公开选拔到外省市担任领导职务的占4%。

增强透明度，扩大选人用人民主

增强干部选拔关键环节的透明度，是扩大干部工作民主的重要保证。我市坚持抓“两头”，在初始提名和决定任用这两个重要环节引入民主制度，进一步增强选人用人透明度。在提名环节，对领导干部的提名行为进行了科学规范，探索了组织提名、群众提名、领导干部提名和干部自荐相结合的机制；下级党组织向上级党组织提名推荐干部，应经全体班子成员集体研究；个人向党组织提名推荐干部，一律如实填写《市管领导干部推荐表》并署名，否则不予受理。在决定环节，推行《市管领导干部任免票决制暂行办法》，对市管干部任免全部实行无记名票决。2006年，我们进一步扩大票决范围，将市委全委会对领导干部拟任人选和推荐人选表决范围，由区县党政正职扩大到市委、市政府工作部门正职，全委会闭会期间，书面征求市委全委会成员意见。五年来，市委常委会研究任免调配的市管干部全部实行票决制，区县党政正职和市委、市政府工作部门正职任用，全委会期间全部实行票决制，闭会期间一律征求全委会成员的意见。

提升满意率，全面落实群众“四权”

在干部选拔任用工作中，我市始终坚持把“群众满不满意、群众赞不赞成”作为干部选拔任用的重要依据，认真落实群众知情权、参与权、选择权、监督权。坚持和完善民主推荐制度，让提拔对象接受普通群众的选择。并明确规定，提拔干部都必须经过民主推荐，未经民主推荐的，一律不列为考察对象。规范参与民主推荐的人数和范围，要求参加民主推荐的人数必须达到应参加人数的80％以上；单位人数不足20人或本单位具备任职资格的对象不足3人的，民主推荐以系统进行，并请下一级业务对口部门的领导成员参加，保证群众参与推荐的广泛性。在注重民意的同时，又防止简单的以票取人，积极改进考察办法，推行考察预告制和差额考察制。全面落实《市管干部考察预告制试行办法》，坚持在正式考察前，以正式发函或电话通知的形式，将考察对象、时间、方式、座谈内容、考察组人员、监督方式等情况通知考察对象所在单位，由所在单位在参与民主推荐的对象范围内预告，保证干部群众参与考察工作，充分行使监督权。推行任前公示和试用期制。“干部选得准不准，先让群众审一审。”推行《选拔任用市管干部实行任前公示制试行办法》，规定对市委讨论决定拟提拔、重用的干部，一律面向社会公示后再决定其使用。对公示期内群众反映的问题，由干部监督部门和纪检监察部门联合调查核实，确有问题的，根据情况分别暂缓任命或取消任命，问题突出的，移交纪检监察部门处理。2008年，出台《市管领导干部任职试用期满考核工作暂行规定》，全面推行市管干部任职试用期制度。五年来，对131名提拔担任非选举产生的处级领导干部和由非领导职务改任同级领导职务的干部实行一年试用期，并按规定进行试用期满考核任职。

“讲得好不如干得好，干得好不如实绩好”。我们以群众对干部的这一客观评价为标准，在今年的县、乡两级党委换届中，探索推行领导干部实绩公示制，通过亮绩、评绩、比绩，对原任领导班子成员和拟新进领导班子的考察人选，凭实绩决定任用。对比实绩决定干部任用，有效助推了县乡党委换届选举的圆满成功，社会各界反响良好，我市县乡党委换届工作得到周强、黄建国、许云昭等省委领导的高度肯定。