张家界奏响安全稳定的主旋律

近年来，全市各级各部门按照市委、市政府总体发展目标，努力建设世界旅游精品，全市经济得到了持续发展，人民生活得到持续改善，经济发展环境和社会治安环境进一步得到好转。但在发展过程中，也出现了一系列的社会矛盾和问题。为妥善解决好这些矛盾问题，推动经济社会又好又快发展，全市各级各职能部门注重夯实维稳工作基石，以发展惠民生保稳定，以稳定促和谐促发展。

强化维稳组织领导

全市各级各部门高度重视维护社会稳定工作，坚持“第一要务抓发展，第一责任抓稳定”的原则，不断创新维稳工作机制，完善维稳责任工作体系，变被动保稳定为主动抓稳定。

多年来，市委书记胡伯俊与常委一班人坚持定期专题研究此项工作，经常深入一线解决涉稳实际问题，坚持亲历亲为：主持召开维稳工作例会7次、督查重大涉稳问题15次、接访重点涉稳群体代表520余人次；市长赵小明注重维稳工作调研，主持重大工程项目及其他重大事项稳定风险评估63次，召开维稳形势分析会议70余次，成功化解了旅游大巴车、出租车、重点工程、征地拆迁等领域中的突出不稳定问题。市委常委、市委政法委书记刘绍建下基层调研督查维稳工作2 0余次，接访重点上访群体及涉法涉诉老上访户400余人次，对100多件涉及稳定的信访件做出了批示，明确化解责任单位及化解要求，特别是对一些重大涉稳问题，带领市维稳办及相关部门及时进行督查督办，将重大矛盾隐患消除在了萌芽状态，将稳定风险降到最低。对涉稳突出问题，积极推行领导包案制度。市直及驻张各部门各单位按照“谁主管、谁负责”的原则，将维护稳定作为自己的首要职责，不回避矛盾，不推卸责任，由单位主要领导包案化解，确保矛盾不上交，不激化。

2011年至2012年初，由市委组织部、市委党校、市维稳办对全市各村(居)主要负责人进行了维稳工作专业知识培训，共培训了村级基层干部1800多人，使他们处理重大矛盾纠纷的能力得到显著提高。各区县也加强了对乡镇、区县直部门维稳工作人员的培训，培训人数达1200余人，打造了一支业务精干、敢打硬仗的维稳工作队伍。同时，特别注重加强维稳队伍建设，确保维稳工作不是浮在表面，而是真正沉下去、实打实，有明显的工作成效。近5年来，全市群体性事件、规模性上访呈明显下降趋势，绝大部分矛盾纠纷都化解在萌芽状态，没有造成社会危害。

完善维稳工作机制

建立和完善维护稳定工作机制，是做好维稳工作的基础。各级各部门注重源头防范治理，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，建立和完善与经济发展环节密切相关的维稳工作机制，推动工作落实。

建立健全了矛盾纠纷排查调处机制。各级各部门建立健全了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”工作格局，把调解组织覆盖到所有村镇街道、村、社区和企事业单位，延伸到非公经济组织和新社会组织。通过这些组织的建立，极大地方便了人民群众维护自己的正当合法权益。同时，积极在旅游、医患、山林土地、环境污染、交通事故等矛盾纠纷多发领域，普遍建立涉游纠纷调解室、旅游速裁法庭、流动调解庭、医患纠纷调处中心等组织，促进了人民调解、行政调解、司法调解的对接联动，提升了矛盾纠纷化解工作效益。

此外，全市还建立健全社会稳定风险评估机制。同时对评估过程中发现的问题，制定应对预案和化解措施，确保实施项目顺利进行。去年以来，市、区县党委政府及各职能部门对130多个重大建设项目及重大决策开展了社会稳定风险评估，有l 2个重大项目因存在突出隐患而暂缓实施。

在多年的维稳工作实践中，我市已经建立健全了一系列应急处置机制。同时各级党委政府还组织各相关职能部门加强应急处突演练，确保一旦有问题发生，机制上有完备的处置预案、组织上有能力很强的处置工作班子、保障上有实战经验丰富的干部队伍和充足的相关物资供应。同时，党委负责领导组织对下一级党政领导班子和领导干部维护稳定责任制执行情况的考核工作。维稳工作考核机制的建立，增强了各级领导干部的维稳责任意识，“第一责任”和“硬任务”进一步得到落实。

打牢社会稳定根基

在市第六次党代会上，确定了“加快推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，不断开创建设世界旅游精品和富民强市新局面”的目标，把保障和改善民生放在重中之重的位置安排部署。

五年来，全市各级党委政府将实施民生工程作为治本之策，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决人民群众反映最强烈的生存难、就业难、就学难、就医难、维权难以及城市住房和农民失地等问题，出台一系列政策和文件，制定方案，提出措施，投入了大量财力、物力。

从2008年以来，市委市政府出台了《关于加快建设“法治张家界”的意见》等一些列文件，各级各部门按照文件要求，不断改进工作思路，从法治建设入手，创新工作载体，以突出依法行政、公正司法、权利监督制约、基层民主法治建设、社会管理创新、法治宣传教育为重点，加快建设法治政府。同时，随着普法宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区，人民群众遵法学法守法用法意识也明显增强，在面对矛盾纠纷时，更加相信法律、相信党和政府。此外，我市从加强社会建设入手，切实改善了人民群众生产生活条件。五年来，累积新增等级公路4128公里，全市基本实现了村村通公路，乡乡通油路，市到区县一小时通达，极大地方便了人民群众的生产生活；并使农村实现了乡乡通宽带、村村通电话；在劳动就业方面，全市新增城镇就业岗位3.9万个；基本养老和医疗保险制度实现了城乡全覆盖；解决了2.76万户低收入家庭的住房困难，减少了11.2万农村贫困人口。

近几年来，市委市政府把全面加强作风建设、密切党群干群关系作为立党之本，先后组织开展了市委常委“亮身份、亮承诺、亮形象”、“走访群众听民声、深入基层解难题”、“保稳定、惠民生、促发展”、“领导干部走基层”等一系列活动。同时，各级领导干部由被动接访变主动下访，主动到基层倾听群众诉求。目前，领导干部定期接访和主动下访已成为常态，绝大多数群众的诉求都能及时得到解决，信访高位运行的态势得到缓解，社会和谐程度进一步得到提升。 （程建国）