“地下签证”乱象影响港澳游秩序

乱象 港澳通行证的“隐秘死角”

6月上旬，笔者在深圳罗湖口岸及地铁口等处，看到高举写着“代办签证，过关香港”牌子的人多达六七人，并不断拉住来往行人询问是否需要“代办港澳签证”。而此前在珠海拱北口岸周围及口岸地下商场一带，不少“走鬼”、卖车票机票的小摊、水果档、杂货铺、手机店也均称可“代办签证”。

近年来，随着港澳游日益升温，也产生了不少新问题，其中与港澳通行证制度相关的持第三国签证过关问题引发媒体和社会广泛关注。较为严格的申请制度使许多游客铤而走险，也为不良从业人员进行非法活动提供了机会。

有业内人士指出，非法代办签证的主要路径有两种，一种是利用非法团队旅游签注(即“L”签)过关。由于L签需要通过旅行社向相关管理部门提交名单表，因此存在部分管理部门贩卖名单表的漏洞，滋生了旅行社拿空白名单自行填写游客名字的乱象。

而另一个业界公开的秘密就是“地下签证”。按照港澳地区规定，持有越南、柬埔寨、泰国、几内亚等国家签证，无须办理港澳通行证，直接持护照及打印机票就可以过关，并且最长可以停留7天。但这一规定却被很多旅行社营业网点、中介机构作为赚钱的工具，通过办理“假签证”、“假机票”来赚取不正当利益。据业内人士介绍，这些机构为游客办理“假签证”和“假机票”的成本低、时间快，在很多不熟悉赴港澳旅游政策的游客中很有市场。

笔者通过网络检索“用护照去香港”，多家所谓“旅行社”的推广广告映入眼帘。一位自称供职于某旅行社的工作人员介绍，游客可以用护照和真机票入港，旅行社帮买前往第三国机票，入港后该机票可作废，一人一次办理最低仅需150元，最快只需20分钟。对于警方近日开展打击“地下签证”的行动，该工作人员称，“我们买的是真机票，保证没事。”

实际上，通过“地下签证”过关的游客，往往并不真正去往签证国，而是在港澳地区逗留数日后便返回内地。这一形式在珠海海关尤为明显，相关部门统计显示，去年持护照由内地入境澳门的旅客超过260万人次，其中约210万人次仅到澳门未去其他国家。据统计，约8成持护照赴澳门的内地人士仅在澳门逗留，资料显示该情况过去3年呈上升趋势。

治理 多方配合堵住漏洞

深圳警方近日开展查处“地下签证”违法犯罪行为专项行动，检查涉嫌骗取签证或提供伪造、变造出入境证件的旅行社、商务中心、便利店等共33个营业点，82人被带回公安机关接受调查。警方发布提醒，市民游客赴港澳旅游和申请出国签证要遵守国家相关的法律法规，并通过正规渠道办理出境手续，以免上当受骗。

笔者从深圳市文体旅游局获悉，根据深圳市相关规定，凡经营港澳游的深圳市出入境组团社均需通过该局开发的旅游团队管理服务系统提前48小时上报赴港澳旅游的团队成员信息，审核通过后，系统将自动生成名单表并加盖“广东省旅游局出境旅游审验专用章”，组团社自行打印附有电子章的名单表后，方可组织游客通关。

为规范港澳通行证管理，广东近日正式试点启用“电子往来港澳通行证”，居民可申领和换发内存有数字化的个人资料和指纹信息的电子通行证，使用口岸自助查验通道实现自助通关。

据介绍，电子往来港澳通行证为参照有关国际标准设计制作的卡式证件，往来港澳签注不再采取贴纸的方式，而是直接打印在证件背面，可重复擦写。新版通行证采用了符合国际标准的高安全性集成电路芯片，与电子普通护照相似，可存储持证人个人资料及证件、签注签发管理信息，并使用成熟的数字化防伪安全机制。

香港特别行政区政府已在2012年3月立法规定，持普通护照进入香港，如果不前往第三国而直接返回内地，将受到罚款或者牢狱的处罚。罚款数额最低500港币，最高5000港币;牢狱则最短15天，最长6个月。如因特殊原因造成“取消行程”，则须出示相关证明。

另据报道，澳门也已研究收紧内地过境旅客的逗留期限，今年7月将推新措施。2008年，持护照过境澳门逗留天数从14天缩短为7天，此次新措施可能将逗留天数进一步缩短为3至5天。按澳门警方的说明，在满足机票、签证等过境的条件下，首次入境可给予7日逗留期;如未过境，离澳后30日内再来澳只能逗留2日;如仍未取道澳门过境，则需离澳多于30日后才能再次入境澳门。（陈熠瑶）