打造以法治为基础的旅游经济升级版

党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，旅游法的颁布实施为推进旅游改革发展提供了保障。去年以来，湖南旅游以深入贯彻落实旅游法为主线，坚持依法治旅、依法兴旅，全力打造旅游经济升级版，旅游业的发展质量和效益、人民群众的满意度得到不断提升。

一、以法治立规矩，提升依法行政能力。旅游行政管理部门讲规矩、守规矩是推进依法治旅的前提。坚持从深入开展宣传教育、规范权力运行、加强政务公开等方面着手，进一步提升了旅游行政管理人员依法行政的意识和能力。

健全学法用法机制。建立健全定期学法制度、集中培训制度、学法用法评估考核和激励机制，全局共有68人获得旅游行政执法和旅游行政执法监督证。旅游法颁布后，湖南省旅游局迅速制定方案，开展旅游法宣传贯彻活动，在全省旅游行业形成了宣传贯彻旅游法的良好氛围。

健全权力运行机制。以“1+X”的模式进行整章建制，进一步完善涵盖机关权力运行的各个方面、各个环节的制度体系。“1”就是修改完善《湖南省旅游局工作规则》;X主要是修改完善6项制度，对湖南省旅游局财务管理、专项资金管理、公务用车管理、公务出国(境)管理、公文处理工作规则等6项制度进行了修订，以完善、有力的制度措施保障机关权力正确运行。

健全政务公开机制。按照简政放权、公开透明的原则，梳理旅游行政审批项目，推行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事依据、办事结果“六公开”，确保高效便民，优质服务。实行旅游发展专项资金全面公开，公开专项资金的管理办法，公开“三公”经费预算、决算内容，让社会公众全面监督旅游发展专项资金的使用情况。

二、以法治立质量，促进旅游业科学发展。湖南旅游业在过去的几年里取得了快速发展，但也留下了产品布局不合理、品质不够高、景区生态环境受到破坏等系列发展质量问题。我们以贯彻落实相关法律法规、制定行业标准等形式，将提升发展质量、促进科学发展纳入了法治轨道。

依法健全旅游发展规划体系。开展《湖南省旅游业发展“十三五”规划研究》，全面完成长株潭旅游板块、大湘西旅游板块、环洞庭旅游板块等三大旅游板块的规划编制和出版工作，指导各地和旅游景区完善旅游发展规划，形成以省级发展规划为指导、市(州)发展规划相配合、旅游区(点)详规为重点的规划体系。

依法加强旅游质量标准管理。出台《湖南省旅游景区质量等级管理办法》以及旅游强县、旅游名镇和名村、休闲旅游基地、星级旅行社、家庭旅馆等系列标准，有效提升了旅游产品和服务质量。目前，全省有等级旅游区(点)268家，其中5A级旅游区(点)7家、4A级87家;星级旅游饭店599家，其中五星级19家、四星级71家;全省共创建旅游强县33个，旅游名镇60个，旅游特色名村195个，五星级乡村旅游区(点)212个。

依法整治旅游发展生态环境。制定《旅游规划管理办法》和《旅游发展规划评估导则》，杜绝重复开发、无序开发等破坏旅游资源的现象。宣贯《绿色旅游饭店》行业标准，颁布实施《旅游饭店节能减排要求及考核评价》地方标准，在全国首创《两型旅游标准》，大力发展低碳旅游。对生态环境破坏严重、管理混乱的景区推行等级景区淘汰制，取消1家4A级景区、两家3A级景区，责令5家3A级景区限期整改。

三、以法治立效益，扩大旅游业带动效应。旅游业是具有“一业兴、百业旺”典型特征的综合型产业。以贯彻落实旅游法为契机，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于建设旅游强省的决定》，创新发展体制，深化融合发展，推进乡村旅游扶贫，进一步扩大了旅游业的综合带动效应。

创新发展体制提效益。加强旅游综合管理体制改革，张家界市被确定为国家旅游综合改革试点城市，湘潭(韶山)成为全国首家获批创建的全国红色旅游示范区。构建以总体品牌形象为核心，以产品推介为基础，传统与现代营销方式相结合，网上与网下相互动，国内与国际市场相统筹的旅游形象宣传营销体系。

深化融合发展扩效益。加强部门合作，拉长产业链条，推动红色旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、购物旅游等新业态发展，《中国出了个毛泽东》《烟雨凤凰》等成为广大游客最喜爱的文化旅游演艺节目。旅游业有力拉动了交通、住宿、餐饮、通信等产业发展，旅游总收入相当于全省GDP的11%。

开展旅游扶贫增效益。积极组织武陵山、罗霄山片区和国家扶贫重点县申报国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”，共有302个村进入国家旅游扶贫笼子。制定《湖南省美丽乡村旅游扶贫工作方案》，从省旅游发展专项资金中划拨10%支持罗霄山片区开展旅游扶贫工作，到2015年全省扶持100个贫困村发展乡村旅游。

四、以法治立秩序，提升人民群众满意度。我们坚持以游客满意为目标，打响了旅游市场秩序攻坚战并取得较大成效。湖南先后在全国旅游监管工作会议、治理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片会上作典型介绍。

开展专项整治，建设诚信旅游。采取联合相关部门、异地交叉检查、在旅游监管网设立企业诚信公示制度等方式，对张家界、凤凰、韶山等重点区域、重点人群、重点问题，开展专项整治行动。今年以来，共出动旅游质检执法人员436人次，检查旅行社(营业网店)157家、旅游景区47家、导游506名，下达行政处罚决定书11起，全年没有发生重大旅游投诉。

强化安全监管，创建平安旅游。把旅游安全作为旅游业的生命线来抓，相继在春节、“两会”以及汛期、安全生产月等时段内开展旅游安全大检查，加大事故隐患排查治理工作力度。开展旅游安全宣传咨询日活动、安全事故警示教育活动、旅游应急预案演练周活动等旅游安全主题活动，落实旅游安全保障措施。推出“湖南旅游意外伤害保险示范项目”，保障了游客权益。

大力宣传引导，推进文明旅游。与省文明办联合召开，省交通厅、住建厅、省教育厅、湖南日报、湖南电视台等20余家单位参与全省文明旅游工作协调会，印发实施方案，形成相关单位共同参与促进文明旅游的合力。举办湖南省文明旅游宣传引导暨2014年全省导游大赛启动仪式，广泛开展“文明与旅游同行”、“做文明游客”等文明旅游宣传引导活动，创造文明和谐的旅游环境。　(作者系湖南省旅游局党组书记、局长张值恒)