2011年张家界要重点抓好的十个方面工作

    (一）大力加快旅游产业转型提质。一是强力推进旅游转型基础项目建设。加快中心城市旅游特色街区、国际会展中心、高档度假酒店群、武陵源生态旅游度假区和高档体育文化娱乐产业项目建设，致力打造休闲度假、商务会展、文化演艺、康体养生、科考探险等现代旅游产品。精心打造文化产业，争创全国文化旅游优势品牌。二是培育壮大旅游市场主体。推动旅游龙头企业做大做强，扶持规范新兴旅游企业加快发展。三是继续创新旅游市场营销。重点抓好主题活动营销，办好国际乡村音乐节和全国皮划艇激流回漩锦标赛；充分利用覆盖面广、影响力大的媒体平台组织事件营销，不断制造具有轰动效应的兴奋点；继续推进“靠大联强”战略，力争在拓展欧美、台湾和东南亚等客源市场上取得重大突破。四是切实抓好旅游目的地建设和管理。全面启动国家旅游综合改革试点，科学编制精品旅游线路，统一营销旅游产品和规范旅游管理执法，建立健全旅游公共安全保障和应急服务体系，继续深化“平安满意在张家界”专项活动，不断提高旅游市场的美誉度和满意度。加强与世界旅游组织等涉旅国际机构合作，积极发展国外友好城市和景区关系，着力提升旅游目的地国际化水平。
    （二）大力加强城镇建设和管理。按照新一轮城市总体规划，科学完善城市建设专业规划和控制性详规，实现城市控制性详规和规划法定图则管理全覆盖。继续调整和完善以县城关镇为重点的建制镇发展规划，力争城乡体系规划覆盖城乡和景区景点。围绕打造国际风景旅游休闲度假城市目标，加快澧水风貌带、贺龙国际体育中心等标志性工程建设，基本完成城市环境综合整治提升“穿衣戴帽”工程；实现鸬鹚湾大桥和西溪坪“四路”等15条城市道路建成通车，完成武陵源区武陵路、天子路扩建及改造任务，力争张清公路城市段改造工程开工；继续完善供水、排污、供电、通信和电子监控管线网络，扎实推进小街小巷整治和“城中村”改造。着力创新城市精细化管理模式，落实“门前三包”管理，推进城市标准化建设，提高城市管理品位。支持慈利、桑植新城区建设，开工修建永安和双门岛大桥，扶持江垭、瑞塔铺、沅古坪等重点建制镇发展，积极引导符合落户条件的农业人口向城镇转移。
    （三）大力实施以重点工程为龙头的基础设施建设。一是全面加快“五年大变样”项目建设，确保按期优质完成任务。二是加快推进张花高速、荷花机场扩建二期、环武陵源景区公路和慈茶、桑鹤公路建设，实现慈石公路、张沅公路南段建成通车，启动永定城区绕城公路、旅游航道建设，力争黔张常铁路开工兴建。三是加快实施淋溪河电站、城乡电网、通信网络建设和改造工程，支持国家电网锦屏至苏南特高压直流输电线建设。四是扎实开展安张衡铁路、龙张高速、张桂高速、慈南高速、市城区至武陵源轻轨等项目和桑植新能源产业开发前期工作。五是坚持重大工程项目市级领导、市直部门联系责任制和定期调度制度，全面提升政务环境和施工环境质量。
    （四）大力推进工业园区建设，促进新型工业快速成长。一要强力推进工业园区建设，力争新增入园企业20家，园区工业增加值增长40%。市工业园要在基础设施建设、项目引进落地、体制机制创新上实现大突破，慈利工业园要在改善整体形象、打造产业集群上取得大成效，桑植工业园要完成规划、进入实质性建设。二是大力培育优势产业和骨干企业，重点支持绿色清洁能源、生物有效成份提取、优势矿产精深加工和旅游特色商品产业发展，启动张家界软件园等龙头项目建设，力促奥威科技、远大住工、恒亮、港越等骨干企业加快发展。三是着力培育工业文化氛围。全面落实鼓励支持非公有经济发展的各项政策，推行现代企业制度，培育企业家队伍，努力营造“开放、创新、超越”的工业文化氛围。　
    （五）大力扩大现代农业规模，促进“三农”全面发展。一是依靠农业科技和农业机械化，提高粮油生产效益。二是加快推进“四个农业”集中连片发展，着力提高无公害蔬菜、优质干水果、优质烤烟、有机茶叶、花卉苗木、草食牲畜、特种养殖、休闲农业的规模效益。三是创新农业发展机制，建立健全农业服务体系。大力促进农民专业合作组织建设，有效扶持农业龙头企业做大做强。加强农产品质量监管，确保农产品质量安全。积极建立村镇银行，加强农业农村金融服务。加强农产品市场体系建设，切实搞活农产品流通。四是紧紧围绕农业结构调整布局，科学规划，统筹推进农村交通、农田水利、土地整理、农村能源、农电改造等基础设施建设。新建和改造乡村公路500公里、灌溉渠道380公里、沼气池5000口，新增农村安全饮水人口10万人。启动84个整村推进扶贫村和4个省级新农村示范片建设。
    （六）大力发展现代物流，促进现代服务业做大做强。大力引进国内外知名品牌，支持运通物流园、华天商贸城、汽配城和4S店建设，建成维港十字街、溪布街和逸臣盛世旅游购物中心。加快工业园物流配套步伐，完成西溪坪仓储物流配送中心和慈利“湘西东市”一期工程建设。推进口岸全面开放，挂牌成立海关，增开货检业务，促进临空经济成长。加快“数字城市”建设，强化信息服务支撑。启动宽带、有线电视、电话“三网融合”工程，全面推进电子政务，积极发展电子商贸物流等新兴业态。做优做强旅游房地产业，全面提升社区服务业，积极开发养老服务业，充分发挥商业保险在经济社会发展中的重要作用。
    （七）大力改善和保障民本民生。完善城乡公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位。继续完善社会保障体系，编织更厚更实的社保安全网。明年，市人民政府在全面落实省定实事项目的基础上，继续集中财力为人民群众办好五件实事：一是继续资助200名家庭经济困难大学新生入学，二是新建100个治安电子防控系统，三是改造市城区30条小街小巷，四是综合整治城市污水管网10公里，五是解决好18个乡镇垃圾治理问题。保障和改善民本民生是政府工作永恒的宗旨。要大力实施建设教育强市战略，加强和规范学前教育，巩固和提升义务教育，提高高中教育质量，支持高校、职校、特校建设。建成市技工学校新校区，启动张家界航院新校区建设。大力落实科技“市厅会商”制度，实施知识产权战略，推进市场主体产学研相结合，提高科技创新能力。大力深化医药卫生和文化体制改革，繁荣体育事业，做好人口计生、民政民族、宗教事务、人民防空、国防教育以及妇女、儿童、老龄、残联等各项工作。要积极创新社会管理方式，强化社区服务和管理功能。建立社会稳定风险评估机制，严格国土资源、建设规划、安全生产、市场价格监管，抓好食品、药品、农产品放心工程，加强地震抗震设防和地质灾害防治工作。落实信访维稳分级负责制，加强流动人口管理、特殊人群帮教和社会舆论引导，有效化解各种社会不稳定因素。加强社会治安综合治理，及时有效打击各种违法犯罪。深入推进法制教育和精神文明建设，不断提高市民文明素质。
    （八）大力创新推进科学跨越发展的体制机制。以推进国家旅游综合改革试点为契机，加快行政管理、经济体制和市场机制改革创新，继续推进国企改革和农村综合改革，全面完成集体林权制度改革。依照相关法律法规，积极探索健全征地拆迁安置补偿机制，有效培育被征地拆迁群众新的生产力。深入创建金融生态安全区，加快中小企业信用担保网络体系和小额贷款公司建设，促进各类融资平台良性发展。积极运用现代融资方式破解资金瓶颈，支持符合条件的企业通过股份制改造、发行债券和上市等途径直接融资，鼓励采取BOT、TOT等方式建设城镇基础设施和发展公用事业。不断创新对外开放理念，创新招商引资机制，积极承接国际国内资本和产业转移，力争在引进战略投资者上取得更大突破。
    （九）大力加快生态市建设步伐。继续实施城乡绿化美化工程，以城市、景区、公路周边为重点，统筹林业生态建设。新增人工造林4.8万亩，完成古人堤绿化任务，力争建成回龙观公园，加强森林防火和松材线虫病防治。加大环境治理力度，严格保护世界自然遗产和地质遗迹，力争启动武陵源景区移民搬迁工程；继续推进城镇污水集中处理和垃圾无害化处理设施建设，强化重金属污染、涉及危险化学品企业和洗涤行业专项整治，积极实施农村垃圾治理“三年行动计划”，强化城郊、农村面源污染控制，加大矿山环境整治力度，完成省定节能减排任务。倡导低碳文明消费理念，推广使用清洁能源，促进再生资源回收利用。
    （十）大力建设法治政府和服务型政府。一是加强民主法制建设，坚持依法行政。深入开展“法治张家界”创建活动，严格执行《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，主动接受人大及其常委会、人民政协、民主党派和新闻媒体、社会公众的监督，让权力在阳光下运行。二是严格绩效评估考核，提高政府工作效率。加强机关效能建设，切实改进工作作风，落实评估结果运用，努力形成肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有奔头的良好局面。三是坚持以人为本，认真开展新形势下群众工作。把握现代社会群众工作规律，自觉从群众利益出发想问题、作决策、做工作，充分体现人民政府同人民群众利益的一致性；完善社会管理网络，提高信访维稳工作水平，正确处理好人民内部矛盾。四是坚持从严治政，提升人民政府良好形象。积极开展学习型机关建设，全面提高公职人员队伍素质。充分发挥监察、审计等职能部门的作用，加强对行政权力运行的约束，真正树立起人民政府勤奋务实、清正廉洁的形象。