解读海南境外游客购物离境退税政策

      人民网北京12月28日电　（记者张希）海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点工作新闻发布会12月27日上午在海口市举行，境外旅客离境退税政策将于2011年1月1日起正式在海南试点实施。

　　离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。

　　同时，针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧准备之中，一旦条件成熟，会适时推出试点工作。

　　适用人群：老外和港澳台同胞

　　离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。离境退税政策的基本流程包括购物申请退税、海关验核确认、代理机构退税和集中退税结算四个环节。

　　离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，离境退税税种为增值税。境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种。退税方式包括现金退税和银行转账退税，退税币种包括人民币和自由流通的主要外币。

　　适用条件：起退点暂定为800元人民币

　　根据财政部下发的《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》，离境退税税种为增值税，退税率统一为11%，起退点暂定为800元人民币。

　　财政部文件介绍，起退点是指同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品可以享受退税的最低购物金额。

　　国家财政部税政司郑建新表示，目前实行购物退税制度的各个国家，起退点的设置是不同的。有的国家设置得很低，比如英国的起退点是10英镑，有的国家设置得较高，比如法国是175欧元。海南试点政策的起退点暂定为800元人民币。

　　退税商品：21类

　　昨天，财政部发布退税物品目录。退税物品是指国家允许携带出境并享受退税政策的个人生活物品，范围包括：服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、医疗保健及美容器材、厨卫用具、家具、空调、电冰箱、洗衣设备、电视机、摄影(像)设备、计算机、自行车、文具、体育用品等，共21个大类324种。

　　食品、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税。

　　政策影响

　　购物退税打造购物天堂

　　海南省财政厅副厅长吕勇表示，离境退税政策是国际旅游岛建设的重要政策之一，这项政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。

　　吕勇说，实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，有利于打造国际购物中心，扩大海南旅游的国际知名度，吸引更多境外游客到海南观光购物；有利于充分发挥海南区位和资源优势，加快发展现代服务业，推进国际旅游岛建设。同时，也将为完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

　　国人购物“离岛免税”正在“抓紧准备”

　　吕勇介绍说，针对境外旅客的“离境退税”和针对国人的“离岛免税”政策都将在海南进行试点，但具体的实行要看相关政策的准备情况。目前针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧准备之中，目前尚不具备成熟的实施条件，待条件成熟之后，会适时推出试点工作。有关人士说可能是一年两次，每次免税限额5000元。

          专家观点

　　“试点成熟后可全国推广”

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报记者采访时表示，“离境退税”在海南试点，是对海南国际旅游岛建设政策的突破，更重要的是体现了对海南岛建设的信心。

　　迟福林表示，此次出台的“离境退税”比原先意料中的好，“原本以为只对一些进口产品可以退税，列出来的21大类产品中，还是以国货为主。我国的日用品本身就有竞争力，加上11%的退税率，吸引力会更大。”尽管目录上的产品很多并非海南的“特产”，但迟福林认为，通过“退税”政策，会有更多产品进入海南。

　　离境退税并非建海南国际旅游岛“必杀技”

　　需要看到的是，即使离境退税政策惠及国内游客，海南要建成国际旅游岛，还有许多工作要做。

　　比起海南周边的旅游胜地来说，海南的亚热带海岛景色较为鲜明，但海南的短板相比而言，非但明显而且很多。譬如，海南的公共服务短缺很多，医疗、教育都成稀缺资源，公交的短缺甚至制约了海南人游海南。海南一方面大炒房地产、大炒海景房，另一方面本地打工者租房客却难以找到合适的住房。物价、房价则随着旅游旺季淡季而潮涨潮落。至于海南的旅游服务形象十多年来几成硬伤。

　　所以，离境退税不是必杀技，要真正建成海南国际旅游岛，使之能够在众多热带亚热带旅游胜地中站住脚，各种配套措施固然重要，但更重要的是建设好广义上的海南旅游服务形象。

　　业界声音

　　海南离境退税被指不会出现偷税漏税 或影响香港游

　　据国旅总社入境游总部国际会奖区经理姚红介绍，海南此次施行的离境免税政策与国际通行多年的政策基本一致，在流程上应该不会出现偷税漏税现象。

　　姚红分析说，因为境外旅客当购物金额达到起退点后，才能取得离境退税申请单等退税凭证，随后所购退税物品需由旅客本人随身携运出境，再经海关验核并在退税申请单上签章，才能到指定的退税代理机构办理退税，因此应该不会出现偷税漏税现象。