国家旅游局依法督察确保政策和制度贯彻落实

　　国家旅游局日前专门做出安排，对2011年规范旅游市场秩序十大重点任务进行督察。依法督察是国家旅游行政管理部门依法行政、保障工作效果的客观需要。

　　政策和制度的生命力在于贯彻执行。在社会主义市场经济条件下，由于社会经济主体多元化，国家的政策、制度要得到贯彻执行，就必须进行督促检查，而且督促检查成为各级政府的主要职责。国家制定的政策、制度要得到认真全面的贯彻执行，中央政府及其各个行政管理部门就必须依法督察。

　　在革命战争年代和传统计划经济时期，强大的思想政治工作是保证政策、制度得到贯彻落实的重要途径和有力措施。在市场经济社会，特别是我国的社会主义市场经济条件下，也可以通过教育引导、思想动员等，让公民、法人自觉自愿地贯彻执行国家和政府制定的政策、制度。但这只是一种理想状态，而理想与现实往往有距离。不可否认，思想政治工作、宣传教育和各种引导措施也是社会主义市场经济中保证政策、制度贯彻执行的重要手段。当前，我国正处在建立成熟完善的社会主义市场经济的过程中，绝不能仅仅甚至主要依靠政治思想教育、宣传引导这一种方式。

　　在市场经济中，社会经济活动主体多元化的实质是利益的多元化，即国家、部门、地区、各种组织机构和公民个人都有自身需要实现的经济利益，而且国家应当通过法律保护各方面主体的合理利益。同时，国家利益、民族利益、社会利益和部门利益、地区利益、集团利益、单位利益、个人利益往往是有差别的，各个主体都会追求自身利益的最大化。所以，在发展社会主义商品经济和建设成熟完善的社会主义市场经济体制过程中，从党中央和国务院，到各级地方党委、政府，都陆续开展并不断加强对政策、制度贯彻执行的督察，专门建立督察机构并形成体系，实质上是要切实保证和维护国家利益、民族利益、社会利益，也就是人民群众和各地区、各组织团体的共同利益、根本利益。

　　我国旅游业及其行政管理体系主要是在改革开放时期发展起来的，是按照建立成熟完善的社会主义市场经济基本目标来运行的。旅游投资、开发建设、经营服务等市场都高度开放，利益主体多元化表现得非常充分。要保证国家有关旅游的政策方针、制度措施得到认真全面的贯彻执行，以切实保证全国旅游业的持续、快速、健康发展，就更有必要依法加强督察工作。

　　规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，特别是解决旅游市场存在的突出问题是今年乃至今后一个时期旅游部门的重点工作任务，是旅游业长期持续稳定快速发展的重要保障。所以，必须加强督察，确保规范旅游市场秩序，使各项重点工作取得预期效果。