湖南新化文化特色旅游体制改革喜见成效

今年以来，新化县委、县政府以新化被列入“全省文化旅游特色产业重点县”为契机，将推进文化特色旅游体制改革作为实施“旅游立县、全民兴旅、全业融合、全景梅山”旅游发展战略的首要抓手，着力构建高位推进、机构精简、运行顺畅、责权利统一的“三级四块”大旅游建设经营管理体制机制，取得了明显成效。1-11月份，全县共接待旅游总人数900.4万人次，同比增长38.5%，旅游综合总收入达63.15亿元，同比增长42.9%。紫鹊界梯田成功申报世界灌溉工程遗产，奉家上团、水车长石等9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。

创新体制机制，进一步激发活力。一是在决策层面，成立了由县委书记任顾问、县长任组长，相关职能部门负责人为成员的高规格文化旅游特色产业领导小组，下设特色产业办，统筹负责产业发展重大事项的决策。二是在监管层面，特色产业办由常务副县长担任主任、一名副县级干部担任专职副主任，下设综合协调组、项目建设组、乡村旅游组、风貌整治组、文化挖掘组等六个专门工作组，负责相关工作的组织协调和监督实施。三是在实施层面，由紫鹊界梯田—梅山龙宫管理处和大熊山国家森林公园管理处分别负责各自景区范围的规划制订、执法保护和监督管理，县旅游局负责全县文化旅游的行业管理，县旅游投资开发有限公司负责国有景区开发建设、经营管理，景区所在乡镇负责景区社会事务管理和乡村旅游发展工作。“三级四块”的工作体制，进一步明确了职责，理顺了关系，聚集了合力，激发了活力。

创新奖励扶持政策，进一步激活市场。围绕做大做强文化旅游市场主体，出台了《关于进一步加快文化旅游特色产业发展的决定》、《新化县加快旅游业发展奖励实施细则(试行)》、《新化县旅游宣传促销奖励办法》等一系列产业扶持政策，大大调动了群众参与文化旅游建设的积极性，特别在大熊山、紫鹊界、奉家桃花源等主要旅游景区，群众自办旅游接待服务设施的热情空前高涨，新办的农家乐达到100处，增加床位1000个，全县新建的乡村休闲旅游景点达到12处。

创新资金整合办法，进一步夯实保障。一是出台了专门的资金整合办法，按照“项目对接、资金对口”原则，着力凝聚捆绑资金主攻重点、办成大事的发展共识，整合扶贫、住建、农开、水利、林业、农业等18个相关单位30%以上的项目资金，捆绑投入到景区基础设施建设中，将支持旅游项目建设和扶持旅游产业发展纳入绩效考核内容，形成了加快文化旅游建设的浓厚氛围和强大合力。二是加大与金融机构的对接合作，与中行、农行、建行、工行、农发行、农村信用联社等签订了贷款意向协议，意向融资额度达58亿元，目前已贷款3亿元。三是为确保资金使用效益，制定出台了《新化县文化旅游特色产业专项资金管理办法》、《新化县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》等管理制度，对项目资金的申报与审批、拨付与使用、管理与监督、绩效目标管理与监控、绩效评价与结果应用等进行了规范。

创新日常管理机制，进一步规范行业。提出了“服务就是生产力、服务就是发展力”的文化旅游发展理念，积极推进旅游行业文明素质教育和行业诚信建设，努力提升旅游从业人员职业道德和服务水平，全面加强涉旅企业日常管理和旅游执法，出台了《新化县旅游景区门票管理办法》、《新化县主要旅游景区民居管理暂行办法》、《新化县重点旅游景区及相关区域民居建设与管理暂行办法》，启动了通景公路沿线及重点景区内民居规范建设和风格改造工作。 (新化旅游局)