全国“智慧旅游”工作座谈会负责人讲话要点

国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学 2012年9月21日

同志们：

今天，我们在天津召开全国智慧旅游工作座谈会。会议的主要任务是，进一步总结交流智慧旅游试点城市工作情况和经验，研究商讨下一步智慧旅游相关工作，继续推动全国智慧旅游持续发展。刚才，4个首批试点城市介绍了各自智慧旅游发展情况和取得的经验，2个正在申请的试点城市代表介绍了工作设想和目标。专家讲解的《建设导引》，只是从全国的整体状况出发，提出一些指导性意见，这次印发给大家，主要是征求意见，相对成熟时下发，为今后的智慧旅游工作提供参考。

智慧旅游是促进旅游消费便利化、旅游管理精细化、旅游经营科学化的重要手段，是实现建设人民群众更加满意的现代服务业战略目标的重要内容。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出“要以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平”。邵局长早在2010年年中的旅游工作座谈会上就发出了号召并进行了工作部署。他多次强调，要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变，大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设，争取用10年左右的时间显著提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游企业的经营活动全面信息化，使在线旅游业务在旅游产业中的比重明显提升，使旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平明显提高，基本建成覆盖全国的旅游基础信息数据库和旅游基础信息资源交换与共享平台，形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游企业。保持旅游业的信息化水平与工业信息化水平同步，使旅游业的信息化水平超前于服务业整体的信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业”。规划财务司作为具体落实部门，一直把推动全国智慧旅游发展作为一项关系我国旅游业发展全局的重点工作加以推进，采取了一系列措施。今天我们邀请18个智慧旅游试点城市和部分申请参加试点的城市来参加这个工作座谈会，就是对这项工作的一个阶段性回顾和总结。在这里；我就推进智慧旅游发展讲三点意见。

 一、智慧旅游仍处在探索起步阶段

从去年年初开始，国家旅游局就确立了建设国家智慧旅游试点城市的工作思路。去年5月，国家旅游局批复镇江为“国家智慧旅游服务中。心”。此后，编印下发了《智慧旅游交流材料汇编》。去年年底，我们在江苏苏州召开了智慧旅游试点工作座谈会，重点交流了工作设想和思路。今年5月，我局正式批复了18家国家智慧旅游试点城市，并委托专家编制《建设智慧旅游试点城市工作导引》。

在国家旅游局的号召和推动下，我国很多地方和企业都积极展开不同层次、不同领域的智慧旅游建设。一是以北京、南京、苏州、黄山为代表的智慧旅游城市建设取得初步成效。南京不但完成了基本的工作思路设计，编写了《智慧旅游一南京之探索》一书，而且规划建设了6个主干项目，有些项目已经有初步的成果。北京和江苏扬州也发布了智慧旅游的建设方案和行动计划，进一步明确了智慧旅游发展目标、发展重点和战略举措；温州举办了中国智慧旅游温州峰会和中国（温州）智慧旅游信息技术展览会。二是以“智慧九寨”和“智慧黄山”为代表的智慧景区建设取得长足发展。以“智慧九寨”为例，景区通过应用现代IT技术，对旅游资源、游客行为等所有信息进行有效的整理、提取、归纳和组合，实现了游客行为追踪、资源电子化、门票智能化和容量监控及游客时空分流等功能。三是成功建成一批智慧酒店。如杭州黄龙酒店，通过与IBM合作，形成了全方位的酒店智能管理系统。四是以携程、去哪儿、同程等为代表的不同模式的 在线旅游企业，通过商业模式的不断创新，保持了快速发展的势头。携程、艺龙等企业的营业收入，均保持每年30%左右的增长速度。五是企业的积极性普遍提高。据我们了解，目前国内外信息技术相关企业参与智慧旅游的热情很高，都在积极争取给试点城市做方案、做项目，积极参加智慧旅游展会。这次中国旅游产业博览会专门设有智慧旅游展区，共有30多家企业参展。

总的看，可以说中国智慧旅游大发展的序幕已经拉开。但坦率的说，也存在不少问题。突出表现在，很多城市想做但不知道如何去做；有的城市因为智慧旅游投入多、收益不够明显，积极性受到影响；有的城市更加注重获取牌子，工作与保障上准备不充分。这些问题都要在今后的工作中加以解决。

二、智慧旅游已经具备大发展的基础和条件　　    

首先阶段需求空间巨大。从全球来看，智慧旅游或者说 在线旅游因其方便、快捷的优势，已在旅游市场交易中占有 重要地位，而且越是发达国家在线旅游市场所占的比例越大。2011年全球旅游市场交易额为9100亿美元，其中线下交易额为6260亿美元，线上交易额为2840亿美元，已占到全球旅游市场交易额的31.4%，而且还在以10%的速度递增，比线下交易额快6个百分点。在美国，有70%的旅行者使用在线旅游业务。而我国只有8.2%的游客使用在线旅游业务，发展的空间很大。

二是技术支撑基本具备。智慧旅游作为利用云计算、物联网等新技术，通过互联网和移动互联网，借助便携的终端上网设备，实现旅游活动和经营、管理智能化的一种旅游业运行方式。目前，智慧旅游所需要的云计算、物联网、移动互联网和便携式上网设备等技术已经成熟，具备了发展的技术基础。

三是发展的基础条件较好。截止2012年3月；我国移动电话用户达到10亿户，其中3G移动电话用户达到1.44亿户；2011年底互联网上网人数5.13亿人，已成为世界上互联网使用人数最多的国家。与此同时，手机预订、网络和微博团购、在线网络营销等呈现加速增长的态势。智慧旅游在服务游客、提升旅游业经营水平和加强市场监管方面的功能已经开始显现。

三、科学有效推进智慧旅游的发展

智慧旅游是一项具有开拓性和前瞻性的工作，也是一项有难度的工作。对于这样一个新事物，我们需要不断探索、不断总结、科学有效推进。当前和今后一个时期，智慧旅游发展的主要工作目标是，继续深入推进智慧旅游试点工作，把服务游客、服务企业、服务管理作为工作重点，把市县作为主要的工作层面，着力推进智慧景区、智慧企业和智慧公共服务体系建设，逐步形成一个相对比较成熟的智慧旅游发展模式，为全面推进智慧旅游发展奠定坚实基础。为此，要重点做好以下几项工作：

（一）认真总结经验，借鉴、学习、提升并重。对于已是试点城市的，要自己回头看看，相互之间看看，看哪些事办成了，哪些事没有办成，效果怎么样。要善于在实践和相互比较中，发现智慧旅游发展的内在规律性，减少工作的盲目性，提高智慧旅游试点工作的科学有效性，汇聚各方智慧来发展智慧旅游。对于第二批试点城市，更要注意学习、借鉴、吸取别人的经验和教训。特别是试点工作需要的投入多，收益比较慢，要注意选择能很好控制成本的模式，不要搞大而全，避免盲目投资、重复投资。

（二）立足工作原则，坚持多元推动。对于智慧旅游，国家先通过推进地市级试点，发挥示范引领作用。通过编制《建设国家智慧旅游试点城市工作导引》，力求有所借鉴、有所引导。条件成熟时推出省级试点，并搭建国家级平台。同时，要看到智慧旅游是一项关系游客公共服务与管理的系统工程，涉及的行业多，部门广，一定要坚持多元推动。在发展的初期阶段和公共服务领域，需要政府发挥主导作用。但从长远看，建立可持续的智慧旅游发展机制，最终需要依靠市场的力量，需要企业的积极参与。要坚持‘敏府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的建设原则。在智慧旅游发展的初级阶段，“政府主导”是智慧旅游试点城市创建成败的关键，政府需要在资源整合、机制建立、配套服务方面发挥主要作用。但智慧旅游单靠政府的力量肯定是无法持续推进的，因此要充分发挥市场的作用，吸引、动员、组织企业积极参与，既要与旅游企业合作，又要与信息技术相关企业合作，建立科学有效的投资方式和运营模式。同时，智慧旅游也是一项大型系统工程，涉及旅游、交通、金融、气象、通信等部门，工作中要大力加强相关部门的整体协调与通力合作。

（三）注重协调整合，建立有效的工作机制。目前，18家首批国家智慧旅游试点城市的工作基础、工作进度和工作成效都有差异。有的省市政府亲自抓智慧旅游，成立了智慧旅游工作领导小组，旅游部门和相关部门负责落实，形成了较好的政府推动工作机制。但也有一些省职责分工不清，部门之间、内部各处室职能交叉，甚至有的省旅游局至今还没有明确承担具体工作的部门。希望各省旅游部门要从工作机制着手，明确职能处室，配备专门力量，指导和支持智慧旅游试点城市建设工作，形成上下联动、部门协调的工作机制，从整体上谋划和推进本省智慧旅游工作。

（四）引技引智，注重发挥专家的作用。智慧旅游涉及到通信、计算机、网络等方方面面的技术问题，要充分借助专家、学者的力量，指导和帮助做好智慧旅游相关工作。国家旅游局将组建智慧旅游专家咨询委员会，遴选和汇聚各方面的专家，做好智慧旅游数据标准和公共服务平台的建设，为各地的试点工作做好服务。

（五）求真务实，抓好工作落实。各试点城市要制定推进智慧旅游发展规划和具体行动计划，更加有效地推进智慧旅游的发展。今年5月，我们发文要求试点城市将《国家智慧旅游试点城市建设方案》报送规划财务司，但目前为止，还有少数城市没有报送。希望相关省旅游部门和试点城市抓好这项工作的落实。我们将积极跟踪各地的试点情况，对于工作路子对头、成效明显的，将给予支持和奖励，并予以示范推广。对工作进程缓慢，工作效果不明显的试点城市，将根据实际情况，考虑取消试点城市的称号。

同志们，智慧旅游是实现建设人民群众更加满意的现代服务业战略目标的重要内容，也是一项改变整个产业运行状态的长期的系统工程。国家旅游局将在政策、资金、智力等方面支持智慧旅游试点工作。希望大家从战略高度进一步提高对智慧旅游的认识，从实际行动上进一步加强工作的落实，积极探索，勇于实践，尽快把智慧旅游试点城市建设成为真正的智慧旅游示范城市，充分发挥引领示范作用。

谢谢大家。