杨光荣局长谈湖南旅游业的“八个三”

－－杨光荣局长在全省市州和县（市）区新任旅游局长培训班重要讲话

        今天，我就湖南旅游资源情况、产品情况和工作情况同大家进行交流。希望大家在有限的时间里有所收获，掌握更多的湖南旅游有关情况。通过思考，我概括了“八个三”，也是对当前我省旅游重点工作的一些把握，跟大家交流探讨。
        一、第一个“三”：三大成绩
        改革开放30年多来，尤其是“十一五”期间，我省旅游业发展取得了三大成绩。
        1、第一大成绩是跨上千亿台阶。2009年是全省旅游总收入达到1099.47亿元，2010年达到1425.8亿元，在全省产业格局中旅游业是第七个千亿产业，受到了省委、省政府的高度肯定和媒体的广泛报道，旅游业作为服务业上了千亿台阶，是我省旅游业发展的标志性里程碑式事件，这是三十多年发展的成果，对我们旅游业发展非常重要。
        2、第二大成绩是跻身全国十强。我省旅游总收入在全国排名由第12位上升到第10位，连续两年每年超过一个省市，这很不容易。各省市都在加快发展旅游，我省近几年都保持了每年20%以上的增幅，跻身全国十强，我省旅游总收入排名进入全国省市区第一方阵。
        3、第三大成绩是成为产业大省。2007年省委、省政府召开的全省旅游产业发展工作会议和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快发展旅游产业的决定》提出由旅游资源大省建设旅游产业大省，应该说现在我们已实现了这个目标。现在为什么可以说是旅游产业大省呢？在省内产业结构中，旅游业成为第七个千亿产业，在全省经济结构格局中有地位；在全国排在第10位，处于全国第一方阵；全省旅游总收入相当于GDP9.5%，旅游增加值占GDP的6%左右，从绝对数、相对数看可以认为我省已经成为旅游产业大省。下一步我们的目标，就是由旅游产业大省建设旅游产业强省，由“大”变“强”一字之差，但更为重要，任重道远。
        二、第二个“三”：三大目标
        “十二五”时期是我省旅游业发展的关键时期，我们确定了“十二五”的三大目标：
        1、总体目标,建设湖南旅游产业强省。什么是“强”，一是总体上看旅游产业竞争力、可持续发展力强，产业链条发达、完善，产业结构优国际化水平高；二是旅游产业发展的经济指标。包括总量和相对比重；三是在全国省、市、自治区的排位和位置。目前我们正在对强省的有关内涵和数据进行研究。
        2、经济目标。确保旅游业17.48%的平均增长速度，到2015年，旅游总收入由2010年的1425.8亿元，增加到3200亿元，旅游总收入相当于全省GDP总量的12.8%。努力实现旅游业20.3%的平均增长速度，力争到2015年，旅游总收入上3600亿元台阶，旅游总收入相当于全省GDP总量的14.4%。
        3、全国排位。我省旅游总收入在全国排名目标是“保十进位”。这个保十不容易，排位在我省后面的差距并不大，只差几十个亿、百来亿左右。我们省、市、县（市、区）三级要强化这个目标，稍微松懈，就会掉到后面去，我们的目标是不但要保十，还要争取进位。
        三、第三个“三”：三大品牌
        湖南旅游资源丰富，山水风光秀美奇特，历史文化底蕴深厚，民俗风情多姿多彩，概括起来有三大品牌：一是锦绣潇湘，好美；二是人文潇湘，好奇；三是快乐潇湘，好玩。现在，我们编制了一套丛书《三好湖南》，图文并茂，全面介绍“三好”湖南旅游，我相信全省旅游工作者和广大入湘游客一定会感兴趣。
        1、锦绣潇湘，好美。读山问水，畅游潇湘。读山，我们写了张家界、崀山、南岳衡山等30多座山，系统介绍其历史渊源、文化内涵、发生的故事等；问水，湖南湘、资、沅、澧四水，20多条江河，洞庭湖等10多个湖泊。该书以流畅优美的文笔、丰富精彩的照片，介绍了我省秀丽的自然风光和底蕴深厚的人文景观。
        2、人文潇湘，好奇。伟人名人，灿若群星。这里长眠着中华民族的先祖炎帝和舜帝，这里留下了屈原、贾谊、朱熹、范仲淹、柳宗元、齐白石等历代文人墨客和思想大家的经世之作，这里走出了曾国藩、左宗棠、黄兴、蔡锷等众多在中国近代史上叱咤风云的人物。尤其是中共一大代表13人中湖南4人，建党时期全国50多名党员湖南10多位；新中国开国领袖和将帅中湖南人很多，开国五大书记中湖南有毛泽东、刘少奇、任弼时等三位，开国十大元帅中有彭德怀、贺龙、罗荣桓三位，开国十位大将中有粟裕、黄克诚、陈赓、谭政、萧劲光、许光达等六位大将，开国元帅、大将20位中湖南人有9人，占了将近一半。开国中将、少将湖南人更是有一大批，无湘不成军。该书本部分还包括民俗风情、书院、遗址等各10多个。全部整合后，我们发现湖南确实神奇。
        3、快乐潇湘，好玩。芙蓉国里，欢歌笑语。其影视文化、动漫文化、“歌厅文化”、“酒吧文化”、“休闲文化”、“湘菜文化”全国驰名，多处漂流惊险刺激，《天门狐仙》、《魅力湘西》等旅游演艺节目点亮了游客的夜间生活。
        四、第四个“三”：三大板块
        经湖南省人民政府批准的《湖南旅游业发展总体规划（2006—2020）》对全省旅游发展格局科学规划了三大板块，即大长沙旅游板块、大湘西旅游板块、大湘南旅游板块。
        1、大长沙旅游板块：包括长沙、株洲、湘潭、益阳、岳阳、娄底六市。省会长沙是全省旅游中心，山水洲城，很有魅力，入湘游客一般第一站到长沙，吃、住、行、游、购、娱一应俱全；同时，长沙还是交通中心、游客集散中心。长沙市委、市政府近期内准备召开全省旅游产业大会，出台政策文件，创建全国现代服务业改革示范城市，打造世界级旅游目的地，国家旅游局已表示大力支持。
        2、大湘西旅游板块：包括张家界、常德、湘西、怀化、邵阳在内的五个市州，从门户常德入口，到张家界、湘西、怀化、邵阳一圈。随着经过凤凰县的包茂高速公路通车后，就全部是高速公路连接成一圈，交通极为便利，资源极为富集，产品极为齐全，这是我们湖南一条经典旅游线路，可供旅行社、广大游客和自驾车旅游者选择。无论是自然山水、人文景观、民俗风情，这条线路都非常丰富。省委、省政府扶持大湘西发展的政策文件中关于“扶持产业发展，增强自身造血能力”中，第一条就是支持旅游产业发展。前不久，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在湘西调研武陵山区旅游发展，武陵山区主要处于湖南、湖北、贵州、重庆四个省市交界之处，但是武陵山区50%多的人口、面积在湖南。中央要将武陵山区作为整体连片扶贫试验区来打造，不是一个县、一个板块扶贫开发，而是几个省际之间连片开发。贾庆林主席和周强书记都对大湘西地区旅游开发作了重要指示。大湘西地区生态良好，文化旅游资源丰富，旅游发展来势很好，潜力很大。大湘西地区要发挥旅游资源优势，加快建设旅游产品，大力完善旅游设施，积极引进游客，拉长吃、住、行、游、购、娱六要素产业链条，带动旅游业相关的119个产业，拉动当地消费，进一步加快大湘西地区经济社会发展。
        3、大湘南旅游板块：包括衡阳、郴州和永州三市，是湖南的南大门和门户，联系粤港澳和广西部分地区，随着高速公路通车，湘南地区旅游整体局面将会有很大的改变。
        五、第五个三：三大链条
        旅游六要素吃、住、行、游、购、娱六要素，我们旅游部门主要直接管理和服务的三大链条：酒店、景区和旅行社。
        1、旅游酒店。目前，我省共有星级酒店549家，其中5星级酒店17家，4星级酒店60家。据有关方面统计，长沙市星级酒店的开房率列全国第一，开房率达70—80%，餐饮包厢爆满，积极引进国际品牌旅游酒店入驻湘，省委、省政府领导曾要求我们旅游部门要在两三年之内引进两三个国际品牌酒店。从现在进展情况来看，在两三年之内入驻我省的国际品牌酒店将大大超出要求。现在已有威斯汀、希尔顿、洲际喜达屋的瑞吉、W、万豪顶级品牌等国际品牌入湘，目前签约并开工开建的国际品牌酒店有5—6家。
        2、旅游景区。目前，我省共有等级质量旅游区157家，其中5A景区2家，4A景区42家。在这里我提几点要求：一是我们所在的每个县、市州都有很多好的景区，我们要动员景区申报A级景区，争取纳入我们A级景区管理系列。二是要建好管好景区。邵阳新宁县这方面值得我们学习和推广。新宁县，一个经济相对贫困的县投资4个多亿，打造崀山景区，成功申报世界自然遗产。大投资带来大发展，“十一”黄金周、春节崀山景区接待的游客是过去的2—3倍，收到了非常好的效益。现在我省有2家5A景区，国家旅游局已经规定，今后每个省市每年原则上申报一家5A景区。在这个政策出台之前我省申报了韶山、岳阳楼、天门山3家5A景区，最近正在暗访验收之中，有望近期通过评定。
        3、旅行社。目前，我省共有旅行社701家。全省旅行社业发展既取得了可喜的成绩，也还存在很多不足和差距之处。从不足和差距方面来看：全省旅行社700多家，主要存在弱和小的问题，平均营业收入只有几百万元。从成绩方面来看：一批龙头旅行社市场主体不断做大做强，去年我省亲和力旅行社营业总收入达11.2亿元，亲和力旅行社上市已列入了议事日程，还有华天国旅、海外旅游公司、长沙国旅、新康辉国际旅行社营业收入达4.5亿元以上，尤其是海外旅游公司几年时间营业收入由一两千万做到了四个多亿，发展速度非常快。
        从总体上来看，我省旅游六要素中三大核心链条酒店、景区、旅行社，不断壮大、不断完善，发展势头非常好。
        六、第六个“三”：三大工作
        三大工作就是“一体两翼”，一体是指项目建设，两翼是指行业管理和市场促销。三大工作可以从两个方面来理解：
        1、三大工作是“十二五”全省旅游发展总体脉络。三大工作涵盖了旅游部门所有的工作，是“十二五”期间湖南旅游业发展的总体工作思路。如，旅游人才培训工作既是旅游管理的基础性工作，是为旅游管理服务的，也是为项目建设培训人才的，是三大工作顺利推进的保障。全省旅游行业今后一段时期内就是要做好项目建设、行业管理、市场促销三大工作，每个市州、县市区都要切实抓好这三大工作。
        2、三大工作在不同的时间、不同的地区侧重点不一样。一是对旅游先发地区项目建设和行业管理同样重要，要统筹推进。如对张家界来说，项目建设很重要，张家界要建成世界级旅游目的地，实现旅游产品由单一型向复合型、休闲度假型转变，如果不加强项目建设、不引进酒店、不引进高尔夫球场、不引进大型的购物场所，怎么能打造复合型的旅游产品，那游客还不是“白天爬山头、晚上抱枕头”，第二天就走了。同样行业管理也很重要，如果不加强管理，就会导致景区服务不好、口碑不好，旅游形象就会大打折扣。张家界这几年的旅游管理迈上了大台阶，通过“平安满意张家界 ”活动的持续开展，旅游形象大为提升。二是对资源比较丰富、旅游发展刚起步、目前游客少的地区，应该把加快项目建设摆在第一位，建好旅游项目后再加强管理。如邵阳、怀化、永州等后发地区旅游产品建设还不够，大量的资源还没有开发。旅游后发地区要把旅游项目建设摆在第一位，在加强项目建设的同时加强行业管理。三是对于旅游业正在加速发展的地区来说，要坚持把项目建设、行业管理、市场促销一起来抓。如湘西凤凰一个小县城，每年要接待几百万游客，今年可能达到600万游客，每天平均接待2万游客。因此，凤凰县要把加强行业管理、提升服务水平放在第一位，同时也要加强项目建设，通过项目建设把游客疏散到周边景区旅游。从全省旅游业情况来看，湖南旅游资源丰富，但产品开发比较滞后，难以较好地满足群众旅游消费需求，近3-5年必须把项目建设摆在第一位。近年来，省政府文件明确了“旅游项目建设年”，下发了支持旅游项目建设的政策文件，提出了“251”旅游项目建设工程。目前，全省500万以上的旅游投资项目达到547个，总投资3700多亿元。因此，“一体两翼”是湖南旅游今后一段时期内总体发展思路，但不同的时间、不同的地点侧重点不同，不能简单的照搬，各地要因地制宜分清主次、轻重、缓急，实施“一体两翼”工作思路。
        七、第七个“三”：三大抓手
        没有工作抓手，就难以推动工作。作为旅游局长要根据本地实际情况、旅游工作特点找到工作抓手，推进旅游产业发展。目前，湖南旅游业发展我们主要有三大抓手。
        1、“一圈一带”建设。以整合旅游资源，塑造旅游品牌，共推旅游线路，促进区域发展为重点，努力打造大湘西旅游经济圈（地域范围包括常德市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市五个市州以及永州江永县、江华县）和湘江旅游经济带（涉及岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、永州六市）。充分发挥大湘西地区自然生态、民俗文化资源优势，将大湘西生态文化旅游经济圈建成集生态休闲、娱乐度假、民俗体验、文化观光等多功能为一体的综合性旅游区，使大湘西地区成为我省旅游业的核心增长极和世界级旅游目的地。按照努力把湘江打造成“东方莱茵河”的总体要求，把湘江旅游经济带建成湖南经济发展的新引擎、“两型社会”的典型示范、湖湘文化传播走廊、人民群众更加满意的开放型国际旅游目的地。目前“一圈一带”的旅游产业规划正在制订之中。
        2、旅游项目建设“251”工程。2009年，省政府下发了《关于加快旅游项目建设培育旅游市场主题的意见》（湘政发[2009]29号）文件，即从2009年开始，在全省重点支持建设20个省级重点旅游项目；14个市州抓50个市级重点旅游项目，平均每个市州3至4个旅游项目； 122个县（市）区抓100个县级重点旅游项目，其中平均每个县市区不到1个旅游项目，全省共170个旅游项目。力争通过3—5年努力，建成一批成规模、上水平、效益好的旅游精品项目，打造一批特色旅游产品。
        3、乡村旅游建设“3521”工程。去年，省政府下发了《湖南省乡村旅游建设“3521”工程创建工作实施方案》。该方案提出，从2011年至2013年，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、10000个星级“农家乐”和家庭旅馆。通过3521创建工作的落实，狠抓全省的旅游目的地建设。目前正在进行第一批“3521”相关单位的验收认证工作。
        八、第八个“三”：三级联动
        省委省政府、市委市政府、县委县政府三级党委政府高度重视旅游产业发展，形成了上下联动、齐抓共管加快发展旅游业的格局。省委省政府一直高度重视旅游业的发展，2007年召开省委常委会专题研究旅游业发展将旅游业定位于国民经济的支柱产业，并召开大会进行动员部署。近几年年年都是召开旅游产业大会和旅游领导小组会议，研究和解决旅游业发展中的重大问题。14个市、州党委政府重视旅游业的发展，近年株洲、常德等市委、市政府将发展旅游业发出1号文件进行部署安排，株洲市推出打“旅游升温战”，常德项目建设推出“双十工程”。县委、县政府同样高度重视，尤其湘西、湘南等地的县党政一把手亲力亲为，重视、支持旅游业的发展，把旅游业定位为县域经济的支柱产业或主导产业，富民强县的重要抓手。各部门全力支持旅游业的发展，为旅游业发展创造了良好的条件和氛围。
        最后，我想就我对旅游业的学习和感受，谈谈对旅游业的一些认识和看法。
        1、旅游业是 “最大产业”。全世界最大的产业是旅游产业，在总收入方面全世界旅游业90年代就超过了石油、钢铁、汽车等，对就业的贡献率达到10%、对GDP的贡献率达到8%。从国际上来看，日本、欧美等地区国家高度重视旅游，日本甚至提出观光立国。
        2、旅游业是 “支柱产业”。按照经济学的界定，一个产业对GDP的贡献率超过5%就是支柱产业，我省大部分区县旅游业对GDP的贡献率已超过5%。《国务院关于加快发展旅游业》提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。省委、省政府早在2007年召开的全省旅游产业发展大会上，就提出了把旅游业打造成支柱产业的战略目标。
        3、旅游业是“两型产业”。旅游产业是资源节约型、环境友好型产业，可以用最小的资源和环境代价获得最大的社会经济效益。
        4、旅游业是“民生产业”。一是发展旅游解决就业的需要。旅游产业解决1个人就业，可以带动5个人就业。二是发展旅游是脱贫致富的需要。湘西等一些经济落后的地方靠发展旅游带动经济发展。三是发展旅游是满足老百姓精神文化的需要。2009年我国人均收入达到了3000美元，旅游消费进入爆发期。公民假日每年已达到115天，老百姓有钱有闲后，旅游将成为一种生活常态，旅游业已经成为人民群众精神文化生活的需求。国务院将旅游业定位为“人民群众更加满意的现代服务业”。 一个休闲时代已经到来。
        5、旅游业是“朝阳产业”。旅游业的发展前景非常光明。2010年，中国国内旅游人次刚超过20亿，人均出游不到2次。欧美国家、日本国民每年人均出游已达到7次，是我国人均出游的5至6倍。据国家旅游局相关规划，2015年全国旅游人次将超过33亿，年增长9%，2020年全国旅游人次将超过50亿，未来10年还有30亿人次的增长空间。因此，我国旅游业有巨大的发展空间。目前，全国各地高度重视旅游产业发展，抢占旅游市场份额。
        6、旅游业是“窗口产业”。省、市、县重视旅游业，因为旅游不仅富民、强县、强市、强省，带动性非常强，而且还是“窗口产业”、形象产业。2010年，我省接待国内旅游者2.01亿人次，接待入境旅游者190万人次，这么多游客进入湖南，通过广大游客推介湖南旅游。省委、省政府领导说，很多投资商来到湖南看到这几年的巨大变化，称赞不已，明确表示有投资湖南的意向。
        7、旅游业是“综合产业”。吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，涉及到很多产业和行业，带动性很强。我们不能就旅游谈旅游，要把旅游放在整个经济格局中来看待，旅游带动系数大，就业机会多，综合效益好，是个综合产业。