湖南省旅游局长座谈会在长沙召开

        7月20日，全省旅游局长座谈会在长沙召开。会议听取了全省各市州旅游局局长及省旅游局机关处室负责人上半年工作汇报和下半年工作安排。省旅游局党组书记、局长杨光荣，局党组副书记、副局长刘之明，局党组成员、副局长刘绵松，局党组成员、副局长熊健，局党组成员、纪检组组长高扬先，副巡视员卜越辉、尚斌出席会议。会议由刘之明副局长主持。
        在会上，杨光荣局长作了重要讲话。首先强调今年是“十二五”规划的开局之年，切实完成好全年的各项旅游工作任务，具有重要的作用和意义。召开全省旅游局长座谈会，主要任务是传达贯彻全国旅游局长研讨班精神，按照年初的工作部署，总结上半年旅游产业发展情况，分析当前旅游业发展面临的形势，部署下半年的工作，确保全年目标任务的圆满完成并讲三点意见：
        一是全国旅游局长研讨班的主要精神。研讨班期间，与会代表围绕把旅游业培育成现代服务业进行了深入的研究探讨。（一）邵琪伟同志讲话的主要精神。邵琪伟局长指出，国务院为我国旅游业发展提出了两大战略目标，把旅游业培育成战略性支柱产业更多体现“量”的指标，把旅游业发展成为人民群众更加满意的现代服务业侧重体现在“质”的要求。这两大目标相辅相成，相互促进，缺一不可。如果不能把旅游业培育成为现代服务业，旅游业在一定意义上就不能建设成为战略性支柱产业。邵琪伟局长要求，要争取用10年左右的时间形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业，保持旅游业的信息化水平与工业的信息化水平同步，使旅游业的信息化水平超前于服务业整体的信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。邵琪伟局长强调，要充分运用现代信息技术改造和提升旅游业：一是要从传统的旅游消费方式向现代的旅游消费方式转变；二是要从传统的旅游管理方式向现代的管理方式转变；三是要从传统的营销模式向现代的营销模式转变；四是要推动传统旅游企业向现代旅游企业转变。（二）王志发同志讲话的主要精神。王志发副局长对2011年上半年全国旅游业发展情况进行了全面通报，提出了下半年全国旅游工作的重点。1、上半年全国旅游产业发展情况。今年上半年全国旅游业继续保持了平稳较快发展，上半年全国旅游总收入将突破1万亿元，预计同比增长18%。其中国内旅游收入约9200亿元，同比增长22%；旅游外汇收入约225亿元，同比增长1%。全国旅游经济运行呈现旅游投资消费持续升温、居民旅游消费持续增长、旅游企业经营整体较好、旅游供给能力进一步增强、入境旅游增长放缓等鲜明特征。王志发副局长指出，上半年全国旅游工作重点抓好了41号文件的贯彻落实、“十二五”旅游发展规划编制、推进旅游立法、组织“中国旅游日”系列活动、规范旅游市场秩序、推动红色旅游发展、推动产业融合、推进对外合作交流、推进对台港澳工作、旅游公共服务建设等十项工作。2、下半年全国旅游工作的重点。王志发副局长指出，下半年全国旅游工作要把握好五个重点：一是要继续推动41号文件的贯彻落实。各地要结合实际拿出政策措施，形成制度性、政策性推动工作的机制。二是要切实转变旅游发展方式。充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要在解决旅游市场长期失范问题上下大力气。四是要在推动入境旅游市场增长上下大力气。五是要注重改进工作作风，创新工作方法。要切实压缩和规范旅游节会活动，腾出更多精力，研究解决我国旅游业发展中的重点、难点问题，推动旅游业又好又快发展。（三）杜一力同志讲话的主要精神。杜一力副局长讲话主要是通报旅游法起草工作情况。国家旅游局争取全国人大常委会在明年审读完成。按照立法计划，本届政府要争取出台本法。
        二是上半年我省旅游产业发展情况。
        （一）上半年的主要工作成绩
        1、经济指标快速增长。今年1—6月，全省接待入境旅游者87.67万人次，同比增长8.68%，旅游创汇3.76亿美元，同比增长42.18%；接待国内旅游者9992.18万人次，同比增长21.95%，实现国内旅游收入668.62亿元人民币，同比增长23.67%；实现旅游总收入694.21亿元人民币，同比增长24.24%。从今年上半年各项旅游经济指标完成情况来看，有以下几个特点：（一）总量保持快速增长。这也是我省旅游总收入在基数不断增大的基础上，连续三年保持20%以上的增幅。（二）入境游较快增长。全省入境旅游创汇3.76亿美元，同比增幅达42.18%。其中接待泰国、菲律宾游客增幅100%以上，接待印度尼西亚游客增幅达82.59%，接待韩国游客增幅达46.01%。（三）国内游蓬勃发展。上半年，全省接待国内旅游者9992.18万人次，同比增长21.95%，也超过了上半年全国国内游收入22%的增幅。这说明我国居民旅游消费持续增长，国内市场已成为了我省旅游业的基础和支柱。 2、重点工作全面推进。考虑到今年是全面实施“十二五”规划的开局之年，坚持提升的基础上，科学谋划了今年“五个一”的工作思路。（一）加快了项目建设。积极推进了“251”旅游项目建设工程。据最新汇总统计，全省在建的500万元以上的旅游项目620个，总投资达3706亿元，累计完成投资1061元，今年上半年完成投资296亿元。（二）加大了景区创建工作力度。加大了韶山、天门山、岳阳楼—君山岛景区5A创建工作力度，上述三个景区有望在近期获得国家旅游局5A授牌。同时，启动了岳麓山和东江湖景区的5A创建工作。目前长沙灰汤温泉国际旅游度假区、岳阳洞庭湖旅游度假区、常德柳叶湖旅游度假区有望冲剌国家级旅游度假区。（三）提升了行业管理。开展了全省规范旅游市场秩序执法检查，加大了对旅行社“零负团费”和旅游购物场所中的欺诈行为的查处力度，组织开展了旅游安全大检查工作。（四）强化了市场促销。在入境游市场方面，组团参加了澳大利亚、柏林、莫斯科、马来西亚等国际旅游展和国家旅游局在台湾、澳门、香港组织开展的中华文化游主题系列促销活动。在国内游市场开拓方面，成功举办了2011年中国（湖南）红色旅游文化节，组织开展了庆祝“5.19”首个中国旅游日大型公众宣传活动，组织举办了湖南深圳旅游推介会。与百度、携程旅游网、中新社合作和开通湖南旅游网中、英文网站，构建了全方位的宣传网络。（五）创新了体制机制。省旅游局作为湖南文化旅游投资基金副理事长单位，按要求完成了设立基金的出资任务，并积极支持符合条件的旅游项目申报基金。积极推进了张家界旅游综合改革试点工作。3、相关工作富有特色。（一）成功举办了第二届旅游投融资合作洽谈会。为了深入实施“251”旅游项目工程，拓宽旅游项目投融资渠道，举办了第二届旅游投融资合作洽谈会，旅游引进招商项目21个，金额达118亿元人民币；银企对接项目43个，金额达56亿元人民币。并推出了“湖南省旅游投资网”。（二）全面启动了湖南省乡村旅游建设“3521”工程。全省有44个县、176个镇（乡）、273个村自愿报名参加旅游强县、特色旅游名镇、特色旅游名村的创建工作。。今年上半年，采取省旅游局领导带队、省政府办公厅及相关部门联动的方式，已完成了部分市州申报单位验收工作。（三）引进了一批国际顶级品牌旅游饭店。目前，已签约并开工了万达威斯汀酒店、北辰洲际酒店、株洲希尔顿饭店、运达瑞吉酒店和W酒店、凯宾斯基酒店等项目，签约了J.W万豪顶级品牌酒店，还有香格里拉等一批国际品牌酒店引进正在洽谈之中。（四）成功举办了第三届旅游企业大型人才招聘会。2166人与企业正式签定就业合同，14317人与企业达成就业意向，2.8万人填表登记，5.6万人进场应聘，同时正式开通了湖南旅游人才网。（五）五是加强了重点规划编制。完成了《湘江旅游经济带开发调研报告》和《欧洲莱茵河旅游产业考察报告》，编写了《湘江旅游经济带开发规划》编制方案。编制了《2011—2015年湖南省红色旅游发展规划纲要》。编制完成了《长株潭“3+5”城市群旅游发展规划》。（六）成功举办了2011年中国湖南红色旅游文化节。（七）组织了庆祝“5.19”首个中国旅游日系列宣传活动。5月19日，千名导游员，在橘子洲头青年毛泽东塑像举行了湖南省导游诚信宣誓仪式，并于当天成立了湖南省旅游协会导游分会。（八）积极推进了张家界旅游综合改革试点工作。（九）不断创新了导游考试和年检年审培训工作。创建了湖南持证导游年审培训网站，组织开展2010年度全省持证导游人员远程年审培训。（十）积极筹备了旅游节和商博会两大活动。4、发展氛围更加浓厚。今年的省《政府工作报告》中要求“继续培育壮大旅游支柱产业”。省委周强书记提出将湘江旅游打造成“东方莱茵河”。省政府徐守盛省长专门听取了旅游工作汇报。根据徐守盛省长对旅游工作的重要批示，省政府办公厅召集有关部门进行了研究，统一了支持旅游业发展的意见。各市州党委、政府重视旅游业发展。
        （二）需要继续加强和改进的工作
        一是区域发展不平衡。从增长幅度来看，今年上半年全省有4个市州旅游总收入增幅在40%以上，但同时有的市州大大低于全省平均增幅水平。二是完成目标任务进度不快。年初，就提出了全年目标任务，力争全年接待入境旅游者220万人次，实现入境旅游收入10.3亿美元，实现旅游总收入1718亿元人民币。目前，时间过半，但是任务完成尚未过半，有的指标差距还较大。三是市场秩序有待进一步规范。今年上半年央视就报道曝光了我省个别地方旅游景区旅游市场存在的问题，国家旅游局相继两次发出调查处理函，我们都进行了认真处理。据省质监所统计，今年全省共收到旅游投诉215件，其中有效投诉163件，基本反映了我省旅游质量存在的各种问题。四是旅游信息化水平还不够高。如江苏大力推动“智慧旅游城市”建设。相比之下，我们对这项工作认识还不到位，力度还不够，面对省委、省政府提出的建设“数字湖南”，以及长株潭城市群三网融合，我们旅游部门尚未提出积极有效的应对方案。五是旅游配套设施还不够完善。在全省旅游交通环境大幅改善的情况下，部份重点旅游城市和旅游景区游客服务中心、停车场、景区内游道、标识牌、景区公共厕所等旅游配套设施还不够完善，难以满足游客的需要。
        三、当前的形势和下半年全省旅游工作的安排
        （一）当前形势
        当前，从经济形势来看，世界经济呈恢复性增长，国内经济继续保持平稳较快发展，企业家信心较高和投资增长较快，城乡居民收入进一步增长，为居民旅游消费需求提供了经济支撑。从宏观政策来看，今年国务院又批准将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，国家层面的“旅游法”立法工作正在加快推进，国家关于转方式、调结构、扩内需、促消费的宏观政策深入贯彻落实，为旅游业发展提供了难得的政策机遇和良好的发展环境。从旅游市场需求来看，下半年，居民旅游意愿回升，暑期市场、建党90周年和红色旅游热、国庆黄金周以及中国旅游日等政策带来的后期效应将有力带动旅游市场增长。海峡两岸航班大幅增长和台湾自由行的实施、京沪高铁开通等将形成多个区域性旅游热点。从发展基础来看，全省引进和建成了一大批旅游项目，旅游产品越来越丰富，旅游交通环境大幅改善，旅游形象不断提升，产业链条日臻完善，旅游产业规模日益壮大。“十一五”期间，我省实现了旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，跨上千亿台阶，跻身全国“十强”，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在正确分析有利机遇的同时，也要看到我省旅游产业发展面临着新的挑战。一是面临不确定因素增多。二是市场竞争更加激烈。三是转型升级任务更重。国务院提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标，要求我们更加注重推动旅游业与一二三产业融合发展，更加注重运用现代信息科技提高旅游业的现代水平，更加注重提高游客满意度。总体上来看，我省旅游业虽然面临各种挑战，但是支撑旅游业持续较快发展的基本面没有改变，下半年我省旅游业仍将保持较快增长，我们完全有信心实现年初提出的各项目标和任务。
        （二）工作任务
        1、进一步抓好全年目标任务落实。实现旅游总收入1718亿元人民币，同比增长20%，为2012年旅游总收入过2000亿元打下坚实基础。
        2、进一步加大政府主导力度。我们要继续做好有关工作的汇报、衔接和落实工作，争取召开好两个会议：一是召开省旅游产业发展领导小组会议。二是年内以省委、省政府名义召开全省推进旅游强省建设工作会议。争取出台一个文件：在召开全省推进旅游强省建设工作会议之前，争取以省委、省政府名义出台《关于推进旅游强省建设的决定》文件。通过会议的召开和有关文件出台，全面动员部署“十二五”期间的湖南旅游强省建设。
        3、进一步推进系列重点工作。（一）在项目建设方面，深入推进“251”旅游项目工程和“3521”乡村旅游创建工程。（二）在行业管理及标准化建设方面，建成湖南旅游监管网，提升旅游监管工作科学化水平。继续推广实施地方旅游标准。（三）在市场促销方面，集中力量办好2011年中国湖南国际旅游节等一系列子活动。组团参加第六届海峡两岸台北旅展等境外展销活动。抓好重点境内外客源市场的促销。(四)在规划编制方面，完成《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划》编制，启动《湘江旅游经济带开发规划》的编制工作。（五）在红色旅游发展方面，召开全省红色旅游工作会议，总结一期规划以来全省红色旅游发展的成绩，表彰先进集体和个人，部署安排今后五年的红色旅游工作。（六）在人才队伍建设方面，在搞好旅游人才调研的基础上，科学编制全省“十二五”旅游人才规划，明确“十二五”期间人才工作目标。（七）在旅游信息化推进方面，抓紧编制湖南旅游“十二五”信息化发展规划；同时与有关方面合作，争取出台有关措施推进旅游信息化工作。支持长沙、张家界等城市和重点景区率先出台有关措施，加快旅游“智慧城市”和“智慧景区”建设，支持旅游企业经营活动全面信息化。（八）在体制机制创新方面，全面贯彻落实省委、省政府《关于支持张家界市开展国家综合改革试点工作的若干意见》的精神，继续深入推进张家界国家旅游综合改革试点各项工作。对国家旅游局支持长沙市旅游业发展事项给予重点支持，大力支持长沙创建全国现代服务业改革发展示范城市和建设世界旅游目的地。鼓励和支持有条件地方探索旅游资源一体化管理，积极支持各地旅游投融资平台建设。
        最后，杨光荣局长表示旅游产业是朝阳产业、支柱产业、民生产业、“两型”产业和世界最大的产业，也是湖南的优势产业和“窗口产业”。在省委、省政府的坚强领导和各有关部门的大力支持下，通过全省旅游系统的共同努力，我省旅游强省建设将会迈上一个新的台阶。