杨光荣:用法治思维和法治方式打造旅游胜地

《中华人民共和国旅游法》的颁布实施，为维护旅游者和旅游经营者合法权益、保护和合理利用旅游资源、规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展提供了依据和保障。湖南省张家界市以学习贯彻旅游法为牵引，运用法治思维和法治方式打造国内外知名旅游胜地，取得良好成效。

依法保护旅游资源。良法是善治之前提。保护旅游资源必须坚持立法定规先行，以严格的法规制度约束开发行为，切实发挥法规的引领和推动作用。我们结合贯彻旅游法，修订完善《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，对旅游资源依法依规实施保护、开发和利用，对核心景区内的接待服务设施、居民聚集区实行大搬迁，共搬迁酒店59家、居民210户，拆除违法违章建筑20万平方米，有效遏制了景区城市化、商业化倾向，维护了武陵源世界自然遗产的完整性、真实性和生物多样性。按照建设国内外知名旅游胜地的目标定位，依法规范景区建设和管理行为，修编完善《武陵源风景名胜区总体规划》等专项规划和控制性详规；强化规划详规贯彻执行，对不符合规划要求的项目一律不予审批、不予供地、不予办理相关证照，对违法建筑一律予以拆除，防止景区景点违法违规和低水平重复开发建设。执行国家环境保护法，在全国率先实行向同级人民代表大会报告年度环保工作制度、对区县党委政府实行环保实绩考核制度，有效保护生态旅游资源。

依法全面整治景区旅游秩序。全面整治旅游秩序、有力保障旅游者和旅游经营者的合法权益，关键是把旅游行业管理纳入法治化、规范化轨道。贯彻国家旅游法、消费者权益保护法等法律法规，我们出台了《旅游行业管理办法》《旅游质量监督管理办法》等10多个规范性文件，定期培训并考核全市旅游行政执法人员、旅游从业人员，引导他们依法办事。组织旅游法贯彻执行情况专项执法检查，重点对旅游市场普遍存在的零负团费、强制购物等问题进行整治和规范。整合旅游、公安、工商等景区旅游执法职能，消除多头执法，避免“真空执法”，集中整治色情敲诈、价格欺诈等突出问题，净化旅游市场，维护景区秩序。坚持严格执法，开通24小时旅游咨询与投诉服务热线，建立严重违法企业和人员黑名单制度，设立旅游速裁法庭，严厉打击涉旅违法违规行为。

依法加强从业人员诚信建设。促进景区和谐稳定发展，必须弘扬法治精神，加强诚信建设，建设法治文化，增强人们厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的氛围。我们大力加强诚信建设，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，定期开展“讲质量、讲诚信”导游诚信服务和“诚实守信、平安满意”诚信主题活动；推行旅游价格公示制度，张榜公示旅游景区景点、演艺场所门票价格；开通诚信网站，及时为旅游者提供旅游服务诚信查询平台，网上实时跟踪监督旅游企业诚信经营情况。教育和引导景区经营者和旅游从业人员依法从事旅游经营活动，努力养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯。定期组织人大代表、政协委员和旅游者对依法治理景区情况进行评议，广泛接受社会监督。（作者为中共湖南省张家界市委书记）